随着社会的发展，我国步入了一个矛盾凸显期。各种社会问题接踵而至，错综复杂，矛盾纠纷凸显，人民内部矛盾多样多发，一些群众反映强烈的问题迟迟得不到有效解决。
原有的人民调解工作范围、组织形式、队伍素质等已经不能完全适应新形势的需要。而构建“大调解”机制是调解工作的新发展。
所谓“大调解”，是指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。三大调解本来应该整合资源、互补优势、有机衔接，但在实践过程中往往“各吹各的号，各弹各的调”。
近年来，我省在“大调解”机制的基础上，形成了以人民调解为基础、司法调解为指导、行政调解全力支持的大调解机制。其中，记者所采访的昌图县和丹东元宝区，更是强化了人民调解的区域性、专业性、行业性相结合的新思路，大大提升了人民调解的公信力。
“专业、行业”人民调解组织全覆盖
近年来，劳动人事、医疗卫生、道路交通、食品安全、城乡建设、环境保护等行业和专业领域的矛盾纠纷明显增多。各级司法行政机关积极探索建立行业性、专业性人民调解组织，截至2010年底，全国已有行业性、专业性人民调解组织3.1万多个，企(事)业单位人民调解组织6.8万个。
2011年5月12日，司法部印发了《司法部关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》，提出加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性；社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求；积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设；加强专业化、社会化人民调解员队伍建设；健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制；加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设；加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导7部分。
在昌图县，目前，共有人民调解组织572个，其中劳动争议、交通事故等行业性、专业性调委会41个。
昌图县“大调解”工作体系一改以往“头轻脚重”的调解格局，积极促成人民调解与司法调解、行政调解相配合，在人民调解工作的专业性和行业性上，调解工作有专业人员参与一同进行调解工作，使调解程序、调解活动以专业的法律、法规为依据，不会出现偏差，矛盾得以化解，不留隐患。
比如，昌图县发生一起校园伤害事故，按照以前的调解格局“谁的事谁管”，教育局作为直管部门，负责协调学校和家长之间的矛盾，或者请辖区调委会负责调解工作，如果调解成功，赔偿问题解决还好，要是调解不成功，往往就变成了“死案”。
在新的“大调解”工作体系下，调解这件事需要公安、法院、司法、教育四个部门全部到场，公安负责调解过程中的秩序，司法负责调解学校和家长之间的矛盾，而法院则在调解过程中负责给出专业意见，如果一旦调解不成功，则法院负责起诉程序。
在元宝区，随着社会的发展，拆迁纠纷、物业纠纷、医疗纠纷等新型纠纷层出不穷，这些纠纷往往涉及很专业性的问题，原有的基层调解委员会，村、社区调委会，甚至是街镇一级的调委会都很难应对。而泛泛地建立专门的调解组织，不能涵盖所有的纠纷类型，也不可操作。
因此，元宝区决定组建一个“动态人才库”，以不变应万变，用动态的管理应对多变的纠纷。在这种情况下，元宝区司法局与三十多个部门专家签订了聘用协议，既有律师从法律角度看问题，明析法理，又有专业人才解决专业领域的难题，还有大量的实践专家，通过个案与先例之间作对比，进而为调委会的调解工作提供最合理的建议。专业人民调解员的参与，也为调解工作打开了新的局面，大大提升了群众的认可度以及人民调解的公信力。