山东滨州：检察决定宣告制度有效提升司法公信力

2014-04-28 09:29:41　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

王鲁坤/制图

　　“犯罪嫌疑人游明刚不批准逮捕决定宣告仪式，现在开始……”近日，记者在山东省滨州市检察院亲历了一场“检察决定宣告”的全过程。

　　自2013年4月探索建立检察决定宣告制度以来，滨州市两级检察院共举行检察决定宣告仪式30场次，启动宣告程序217次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与406人次，社会公众参与1500人次。今年初，检察决定宣告制度以第一名的成绩入选山东省检察机关2013年度创新成果评选一等奖。

　　“告而不宣”影响司法公信力

　　刑事诉讼法及相关司法解释对于检察决定宣告提供了法律依据，如不起诉决定由检察院公开宣布，对案件的公开审查可以在检察院进行，也可以在指定的场所进行，允许公民旁听。但长期以来，不起诉等终结性决定的宣布都处于一种“告而不宣”的状态，场所封闭，程序随意，当事人缺乏对执法过程的参与和感知，检察机关的执法公信力也因此受到影响。

　　2013年4月，检察决定宣告制度在滨州市检察机关开始施行。自此，滨州市、县两级检察院对不批准逮捕、不起诉等12项终结性决定要公开进行宣告;将案件当事人、诉讼代理人、辩护人、决定事项涉及的侦查机关等20多类单位和个人列为宣告参与人;宣告过程严格遵循介绍案情、宣告决定、听取意见、当事人评议等程序。

　　李明申诉案是滨州市首起适用检察决定宣告制度的案件。李明是一起故意伤害案的被害人，滨州市滨城区检察院因该案嫌疑人案发时未满16周岁等原因，依法作出不起诉决定。市、区两级检察院经审查均认为事实清楚，证据确实充分，但李明依然不服，多次提出申诉。宣告过程中，检察官居中主持，当事各方参与，并邀请人民监督员现场参与监督。围绕犯罪嫌疑人年龄这一核心问题，检察官先后出示了嫌疑人所在居委会的证明、邻居的书面证言等证据，同时启发李明换位思考。事后，李明说:“这份决定书原本只是一张纸，但是通过参与整个宣告过程让我透过这张纸看到了背后的事儿，我现在接受检察机关的这份决定。”

　　“麻烦事儿”少多了

　　据介绍，一起案件的检察决定宣告过程，主要分为宣告前、中、后三个环节。宣告前准备，检察官需要与各方参与人沟通，研判宣告风险，做好应对预案;宣告过程中，由主办检察官主持，按照不同类型的案件，需要进行至少7项程序;宣告后，要接受当事人对宣告过程的评议，并对案件进行回访。

　　“宣告程序比以往更加严谨细致，我们办案人员工作的压力更大了，但诉讼各方不理解、不满意或案结事未了等‘麻烦事儿’少多了。”滨州市检察院副检察长王新建说。

　　2013年11月，博兴县检察院对一起故意伤害案审查逮捕，发现犯罪嫌疑人李某是个“见义勇为”分子。原来，李某在上完夜班回家途中，误将一男子当做抢劫犯打成轻伤，事后才发现对方并非歹徒。该院决定对李某不批准逮捕，并公开进行宣告。宣告仪式上，侦查机关认为李某是外来人员，如果不批捕很有可能逃避打击。被害人一方也要求严惩李某。就此，检察官详细阐述了不予批捕的原因:李某平时表现良好，系初犯、偶犯，本身目的是想见义勇为，主观恶性较小……最后，侦查机关、被害人均表示对不批捕决定没有异议。李某也表示，通过检察官的分析受到了教育，今后不再鲁莽行事。

　　村民的误解消除了

　　检察决定宣告制度以规范、公开的方式，释法说理、化解矛盾、接受社会监督，充分保障当事人及社会公众的知情权、参与权和监督权，促进了规范文明执法。

　　滨州市检察院规定，宣告前3日必须告知当事人宣告的时间、地点、事项，宣告中必须告知当事人的权利义务，参与各方可以围绕案件充分发表自己的意见和建议，所有宣告活动必须邀请人民监督员参加，根据情况邀请人大代表、政协委员以及群众代表参与旁听。每次宣告结束后，都要当场征求当事人对检察机关执法办案的意见建议，并当场填写“案件评议表”。

　　2013年9月上旬，20余名村民集体到无棣县检察院，控告某村村干部涉嫌贪污挪用国家发放的小麦补贴款。该院初查后发现控告不属实，出现问题的原因是村民上报麦田种植数和实际种植数不符，镇里按实际数发放了补贴，却没有向群众说明。

　　为让村民们信服，该院决定在距离村子最近的派驻检察室进行公开宣告，并调取相关账目，对存有疑问的在宣告中逐一进行核实。其间，检察官发现该村的财务账目比较混乱，又结合案件进行了分析，建议乡镇加强对惠农资金的管理。“检察院能把账搬到宣告席上，就凭这一点，俺们大家伙儿都服!”村民们的误解消除了。

　　据悉，滨州市检察机关实施检察决定宣告制度以来，所宣告事项当事人无重新犯罪、无矛盾激化、无申诉或上访。2013年12月，在山东省检察院委托该省社情民意调查中心进行的“群众满意度调查”活动中，滨州市检察机关得分名列全省检察机关第二名。

　　（卢金增 马世建 高忠祥 安小刚）

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