宁夏中卫：“335”格局提升预防软实力

2014-04-22 11:33:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

　　“2013年，全市检察机关积极创新思路，努力构建‘335’大预防格局，在从严惩治各类职务犯罪的同时，着力从源头上预防和减少犯罪，工作成效值得充分肯定。”宁夏回族自治区政府副主席、中卫市委书记马廷礼近日在该市检察院报送的《2013年度惩治和预防职务犯罪综合报告》上作出重要批示。随后，中卫市委办公室全文转发了这份年度综合报告。

　　所谓“335”格局，即建立三项机制(预防职务犯罪考核、预测预警、风险防控机制)，组建三支队伍(预防宣传教育、专业预防、预防联络员队伍)，狠抓五项重点工作(预防宣传教育、重点工程专项预防、重点行业系统预防、镇村干部职务犯罪预防、建设预防职务犯罪警示教育基地)。

　　三项机制:筑牢管理“防火墙”

　　“我局发生了原副局长宋万才贪污案件，在去年年底47个市直单位预防工作考核中得了零分，导致综合排名倒数第二，全局震动很大。”近日，中卫市农牧局纪检组组长孙银山在工作座谈会上说，“最近我局根据检察建议进行多项整改，特别是制定并严格实行局领导‘五个不插手’硬性规定，即不直接插手干部人事、财务管理、行政审批、公共资源交易、工程项目建设，以预防腐败发生。”

　　去年，该院从组织领导、资金投入、开展预防宣传和警示教育、整改落实等10个方面对市直部门职务犯罪预防工作进行考核，成绩计入各单位考评总分。从2013年开始，市委将预防工作纳入市县乡党委政府年度效能目标管理考核，制定了全市预防职务犯罪工作考核办法和量化考核细则，其中明确要求全市220个单位必须在财政经费中统筹单列预防经费，重视和增加预防教育软硬件建设的投入，还明确了开展年度预防工作次数等。

　　在建立职务犯罪预测预警机制方面，该院结合查办职务犯罪情况，客观、科学地分析和评估某行业、单位可能引发职务犯罪的苗头性、倾向性因素，及时预测发展趋势，向相关单位发布预警通报，提出预防建议，督促整改落实。

　　为了加强预警预测工作，该市检察机关还通过年度报告等形式，及时向当地领导和有关部门通报职务犯罪情况的趋势，预警职务犯罪风险，加强源头防范。

　　在风险防控机制建设方面，该院制定了职务犯罪风险防控实施办法，在全市排查评估职务犯罪风险点，对存在或可能发生职务犯罪的风险点向有关单位发出检察建议书21份。

　　三支队伍:谱写预防“三部曲”

　　2013年3月，该院反贪干警张凯、王志华在参与查办中宁县喊叫水乡原党委书记田军贪污案时发现，该乡涉农资金管理漏洞较多，于是在深入调查该乡2009年至2013年发生的8件21人职务犯罪案件的基础上，撰写专项预防调查报告，重点就补贴发放机制不健全、监管机制缺失等问题提出了预防对策和建议，引起了市委和中宁县委的高度重视，开展了专项整治工作。两名反贪干警之所以在查办案件的同时写出预防调查报告，就因为是该院专业预防队伍成员。

　　去年初，全市两级院分别成立了由反贪、反渎、侦查监督、公诉等业务部门42名干警参加的职务犯罪专业预防队伍。去年以来，专业预防队伍通过参与预防调查，撰写专项预防调查报告16篇、预防检察建议48份，全部被采纳。

　　为了更好地开展预防，该院还经常组织乡镇干部观摩职务犯罪案件庭审。去年以来，共组织了5次观摩，1600多名党员干部现场旁听接受了教育，这一做法已经被自治区纪委肯定并在全区推行。

　　“去年以来，我先后到22家行政机关、企事业、乡镇等单位，针对其发案特点、原因、汲取的教训等制作课件，讲授如何珍惜岗位、远离职务犯罪，颇受大家欢迎。”3月31日，该市检察院预防职务犯罪警示教育宣讲团成员、预防处处长杜新琪结合去年查处的“普九债务”化解中发生的教育系统职务犯罪案件，为市教育局全体干部作了一次预防讲座。

　　该宣讲团成立于去年初，14名成员均为全市两级院的预防检察人员，有较为丰富的预防理论和实践经验，他们结合行业案发特点，确定了14个重点，每个成员负责一个，调研形成授课内容进行讲座。去年以来共计在全市举办讲座教育66场次，5500多名干部接受了教育。

　　此外，该市、县所有单位还各自确定了一名预防联络员，具体负责本单位预防职务犯罪工作信息的收集、交流和预防档案管理。现在全市220名预防联络员活跃在预防一线，去年以来，他们提供贪污贿赂线索8件，其中2件3人被查证属实追究刑事责任。

　　五项重点:密织廉政预防网

　　“我们村30多户草原占地补偿款能够全部拿到手，真得感谢检察院。”3月25日，中卫市沙坡头区迎水桥镇营盘水村村支书申文海说。

　　2013年7月，中卫市检察院开展了工程建设征地补偿款发放专项预防活动，组织人员前往迎水桥镇及被征地村，调查京藏高速公路宁夏中卫孟营段工程前期征地补偿款发放情况，发现2011年营盘水村10万元草原占地补偿款被镇政府占用近两年，并且账目反映已经划拨给该村，镇政府涉嫌挪用资金。同年8月，该院针对这一问题，给镇政府发送了预防检察建议书，督促整改。同年9月，镇政府将10万元划拨到村里，并将整改落实情况报市检察院。

　　去年以来，该院还积极开展行业预防和工程专项预防，主动联合纪委、审计、发改、建设、财政部门，对重点工程建设的招投标、工程材料的采购、工程质量验收、工程款项的拨付等各主要环节进行预防监督，从体制、机制、制度方面就工程领域中存在的问题提出防范措施。2013年以来，该院先后17次有效监督重点工程招投标活动，对参加工程投标单位进行了980余次行贿犯罪档案查询，并深入招标现场，对各标段资质验证、专家评标、商务标开封等环节进行现场监督，确保了招投标活动的公开公正，为重点工程项目顺利开工建设提供了保障。

　　“廉政教育课设在预防基地，教育内容、形式非常新颖，令人耳目一新，观看一些干部走向犯罪痛不欲生的忏悔视频，真是对心灵的一次洗礼，让人感受到做个清白的人是多么幸福!”4月1日，中卫市委、海原县教育系统90多名教育工作者参观完市检察院警示教育基地后纷纷留言，该县三河中学校长李贵深有感触地说。

　　该院还于去年年底建成了警示教育基地。该院检察长许金军介绍，该院预防教育基地既有中央关于反腐倡廉建设的论述摘要、反腐倡廉建设的历程展示、先进事迹以及典型案例介绍，又突出了民族地区的文化特色。今年1月2日，宁夏回族自治区政府副主席、中卫市委书记马廷礼带领市里的主要领导首批参观并接受警示教育，给予了很高评价，他要求市纪委通知各单位分批接受廉政警示教育。截至3月底，该基地已接纳全市50余个单位2000名党员干部参观，留言有数百条，取得了良好的效果。（薛正俭）

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