打造专职化社区警队 加强基层基础工作

近年来，陕西省公安厅党委在深入调研、广泛听取基层意见建议的基础上，扎实开展了推进社区民警专职化工作，派出所基层基础工作取得显著成效。近日，本报记者围绕“如何深入推进社区民警专职化工作”这一主题，专访了陕西省省长助理、公安厅厅长杜航伟。

适应经济社会变革，合理配置基层警务资源

记者：陕西省公安机关为什么要开展社区民警专职化工作？

杜航伟：“十二五”规划开始实施以来，陕西城乡经济社会发展进入了快车道，也给城乡社会治安管理带来了许多新情况、新问题。当前的社会治安形势需要有一支具有专业知识和技能的专职化社区民警队伍，而推行社区民警专职化正是公安机关应对这种新情况、新问题，主动适应城乡经济社会变革，进一步深化城乡社区警务战略，加强和改进新形势下公安基层基础工作的一项重大举措，是夯实“平安建设”的有力抓手。近年来，陕西省公安机关积极探索实践社区民警专职化工作，去年省厅党委专门研究制定出台了《陕西省社区民警专职化工作意见》，在全省全面部署了社区民警专职化工作，未来一段时间这项工作将成为陕西公安工作的一项重点。

记者：怎样处理好社区民警专职化与派出所整体警力合理配置的关系？

杜航伟：社区民警是派出所警力的重要组成部分，目前，陕西全省警务室民警总数占到全省派出所总警力的60%。实行社区民警专职化意味着对派出所警力的配置和调度要更加科学、合理。在推进社区民警专职化工作中，陕西省公安厅提出社区民警一般不参加派出所值班，不侦办、查办辖区以外刑事案件、治安案件，不参与社区外临时性、应急性等警务活动。这对于派出所警力的合理配置和调度能力无疑是一次严峻考验。为此，陕西省公安厅在《关于推行社区民警专职化工作的意见》中明确要求，一要通过精简机关、新招录警力必须先到基层、在非执法岗位雇用辅助力量等措施充实基层警力，确保派出所警力占到县级公安机关总警力的40%以上。二要克服畏难情绪，分步实施，逐步扭转“越打越忙”的循环。三要调整派出所运行机制，进一步明确派出所各警种的职责、人员分工，细化各警种工作内容、流程及目标，确保社区民警能够专司社区警务工作。

深化民警驻区、驻村制度，创造“拴心留人”环境

记者：如何加强和深化派出所民警驻区制、驻村制？

杜航伟：为了让社区民警能够真正驻区、驻村，使警务室成为名副其实的百姓家门口的派出所，陕西省公安机关要求城市警务室民警和辅警全天驻室工作，确保警务室“门常开、灯常亮、人常在”；在农村实行巡回驻村制，做到警务室民警“看得见、找得着、叫得来”。为此，陕西省公安机关在警务室设置上坚持“一区一室”和“一村一室”，即一个社区建一个警务室，一个行政村建一个警务室，同时在农村建设中心警务室；在城市社区警务室推行“一室一警”或“一室多警”，农村警务室推行“一中心警务室一警”，辐射若干个行政村警务室。

同时，陕西省公安机关精心挑选思想素质好、业务能力强，乐于、善于做群众工作的优秀民警承担社区警务工作，继续实行警力下沉，积极争取政府壮大辅警力量；不断改革社区警务运作模式，把社区民警从派出所日常值班、案件办理以及非警务活动中解放出来，一门心思从事社区警务工作；进一步强化对社区民警的业务培训，提升民警的业务技能和履职能力；积极落实由社区民警兼职社区居民委员会副主任职务，使其成为基层组织的建设者、关注群众诉求的信息员、化解矛盾纠纷的调解员；改进激励措施，按照上级有关规定，积极落实社区民警政治待遇、经费保障，消除民警的后顾之忧。此外，陕西省公安机关主动联系新闻媒体，加大对优秀社区民警先进事迹的宣传力度，提升社区民警的职业荣誉感和广大群众对社区民警的认知度，对内比学赶超，对外促进和谐警民关系。

积极争取党委、政府支持，合力破解工作难点问题

记者：在推进社区民警专职化工作方面有什么创新举措？

杜航伟：推进社区民警专职化工作离不开党委、政府的支持。陕西省委、省政府对社区民警专职化工作十分重视，将其上升为党委、政府的重点工作予以支持。去年以来，陕西省委、省政府相关部门多次联合发文，合力破解推进社区民警专职化工作中的难点、重点问题。各市党委、政府也多次专题研究推进此项工作。

与此同时，陕西省各级公安机关抢抓机遇、全力推进。陕西省公安厅专门制定出台了《陕西省社区民警专职化工作意见》，从警力配备、警务室建设、职责任务、考核考评、奖惩制度等方面，对社区民警专职化工作进行了全面规划，并成立了全省公安派出所基础工作领导小组，负责具体抓组织、抓落实。去年，陕西省公安厅分别在全省公安局长会议、全省公安重点工作点评会以及厅党委会上对此项工作进行了全面部署和推动。陕西省公安厅还会同陕西省人民检察院、省高级人民法院、省司法厅4家单位共同对全省社区民警专职化工作进行历时一个多月的普查，全面细致地掌握了全省社区民警专职化工作进展情况，指导各地及时解决工作中存在的问题。此外，去年陕西省公安厅对全省22名优秀警务室民警和150个优秀警务室进行了表彰奖励，广泛宣传了长期扎根社区、默默工作的优秀社区民警的先进事迹，这些举措极大地鼓舞了士气。

记者：陕西省公安厅党委对社区民警专职化工作进行了哪些调研？

杜航伟：去年以来，我和省厅党委班子其他成员多次前往各地进行实地调研，与基层民警和群众进行座谈交流，倾听他们的意见与建议。结合党的群众路线教育实践活动，陕西省公安厅还组织开展了“厅机关百名处级领导干部进区县当民警”活动，140余名厅机关处级和处级以上领导干部纷纷带着“值一个夜班、处一次警务、进一次社区、召开一次居民座谈会、与民警进行一次座谈、完成一篇基层工作调研报告”的“作业”走进区县，深入基层派出所当所长、当民警，与基层公安民警同吃住、同工作。按照活动安排，我在西安市公安局莲湖分局北关派出所当了5天“所长”，和民警一起上街巡逻、设点盘查、入户走访、调处纠纷、值班接警、办理案件，收获很大。通过调研，我发现了有的单位在推进社区民警专职化工作中存在的一些问题，比如考核不到位、社区民警待遇低、表彰奖励落实不够等，这也是我们下一步要重点解决的问题。（记者 陈磊）