2014年3月18日,对于云南省第一女子监狱的黄赛琼警官来说,是一个特殊的日子。
这是她当监狱戒毒民警18年来,第一次走出高墙来到云南省昆明市五华区司法局从事社区矫正工作。和黄赛琼一样,全省共有220名监狱戒毒民警,在云南省司法厅统一安排下,分别被派往全省16个州(市)、129个县(市、区)的司法局参加为期一年的社区矫正工作。其工作主要是在当地司法局的领导下参与社区矫正的调查评估、交付接收、心理矫治、追逃收监、安置帮教、档案管理、业务培训、远程探视信息化建设等工作。
这是云南省突出抓好特殊人群服务管理的一项重要举措。
《法制日报》记者了解到,2013年以来,云南省以保障和改善民生为根本,以群众需要和满意为目标,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,着力解决群众反映强烈、影响和谐稳定、制约社会治理的突出问题,综治工作科学化、现代化、法治化水平不断提升。
全省边疆安宁、民族团结、宗教和顺、经济繁荣、人民安居乐业的良好局面得到进一步巩固。
统筹兼顾深入推进专项工作
“到社区后,我最大的感触就是要转变刑罚执行理念,我要主动与服务社区的近300名矫正人员接触,积极探索,争取形成一些社区矫正工作的新经验和新思路。”3月24日,黄赛琼告诉记者。
从四川来到昆明做小生意的朱师傅最近使用《昆明市临时居住证》为新买的微型车落了户。朱师傅说:“以前听说买车必须在户籍所在地才能落户,后来一打听,有临时居住证就可以办。”
云南省综治办专职副主任郭品告诉记者,突出抓好实有人口服务管理工作,抓好特殊人群服务管理,“两新组织”服务管理,预防青少年违法犯罪,校园周边治安综合治理工作、边境地区社会管理工作和见义勇为工作等被云南省列为深入推进综治各专项工作的重点来抓。
2013年以来,全省共登记流动人口325万人,发放《云南省居住证》1299591份；顺利完成重点青少年服务管理和预防犯罪7个省级试点的工作；去年上半年,全省16个州(市)12355青少年服务台全部开通并正常运行,为青少年提供法律、心理、创业就业、志愿服务等咨询服务。
标本兼治深化平安云南建设
去年7月,云南省弥渡县被省委、省政府表彰为“云南省先进平安县”,这已是该县连续第4年获得省级先进平安县殊荣。弥渡县的8个乡,平安建设工作各具特色。
郭品表示,在工作实践中,社会稳定风险评估是云南省综治工作重心前移、从源头抓起、把矛盾化解在萌芽状态的基础性工作。2013年,全省对1626项重大事项进行了风险评估,针对可能影响社会稳定的隐患发出预警通知书1064份,有效防止了在决策、审批等前端因工作不当引发的社会矛盾。
深入基层,倾听群众诉求；排查矛盾,确保“大事小事都不出”。目前,云南省已基本形成了“拉网式、兜底式、全覆盖”以及“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户”的排查化解矛盾纠纷工作机制,基本形成全社会共同参与平安建设的大排查、大调解工作格局。
强基固本夯实综治平安根基
为进一步做好综治工作,云南在全省全面推进乡镇(街道)综治维稳中心建设,整合相关部门的资源和力量,搭建集服务群众、社会治理、人民调解、公共安全、维护稳定等为一体的综合性工作平台,不断加强基层综治组织自身建设。
加强综治队伍建设,是加强基层综治组织自身建设的重要抓手。云南省南涧县选派群众工作经验丰富,工作能力较强的干部,到各乡镇担任政法专职副书记,专抓政法综治工作,受到基层欢迎。目前,全省1368个乡镇(街道)14138个社区(村)全部建立了综治办和综治工作站,共配备1099名专抓综治工作的乡(镇)副书记。
加大经费投入,是建强基层综治组织、确保综治工作出成效的有力保障。曲靖市将法治建设工作经费按市级人均0.5元、县级人均1元纳入财政预算；丽江市年内一次投入3亿多元解决了“平安丽江”综合视频管理、信息化建设等长期制约平安建设的瓶颈问题……
在贯彻中央和省委关于推行网格化服务管理上,文山、玉溪、保山等地紧密结合实际,先试先行组织开展多种形式的网格化服务管理,有效解决基层服务管理中“最后一公里”问题。
整体谋划高位推进综治工作
云南省委一直十分重视综治工作,2013年,云南省委书记秦光荣先后多次就全省综治工作作出批示和要求。“省委、省政府把综治工作纳入经济社会发展大局来谋划,作为一把手工程来推进。一把手亲自抓综治,切实履行保一方平安任务。这是云南省注重顶层设计的亮点之一。”云南省委政法委副书记、省综治办主任朱家美说。
据悉,2013年5月,《中共云南省委、云南省人民政府关于加强法治建设创建平安云南的意见》为云南省综治工作作出顶层设计,指明了工作重点和方向。当年12月16日,《关于在全省社区(村)推行网络化服务管理的意见》出台。
在前不久召开的云南省综治委2014年第一次全体会议上,云南省委常委、政法委书记、省综治委主任孟苏铁表示,2014年,要紧抓全面深化改革的历史机遇,突出云南综治工作的重点特点,不断破解突出矛盾和问题,把综治工作引向纵深。在整体推进基层基础各项建设的同时,要拿出干劲韧劲和真招实招,切实把网格化和信息化两个重头抓紧抓好。
(记者刘百军徐向良)