近年来，受国内外各方面不利因素的影响，生产经营陷入困境的企业逐渐增多，人民法院也审理了大量的企业破产案件。为更好地做好破产案件的审理工作，河南省罗山县人民法院对该院2003年1月至2014年1月审理的68件企业破产案件进行了调研，探究当前破产案件的特点及存在问题，并就有关问题提出建议。
一、企业破产案件审理的基本情况及特点
1.涉案债权额大，涉及职工人员多。2003年1月至2014年1月，共受理各类企业破产案件68件，已审结50件，涉及破产总债权28.1亿元，涉及职工总数1.867万人。其中，国有企业43件，涉及破产总债权23.5亿元，涉及职工1.217万人；集体企业25件，涉及破产总债权4.6亿元，涉及职工0.65万人。案件涉案总债权额巨大，涉及各类职工人员众多，社会关注度高。
2.收案逐年下降，企业自身申请破产多。从每年的案件受理数量来看，2003年和2004年收案最多，分别为25件和16件，从2005年开始，至2009年收案数量下降至平均每年5件，直至2010年和2011年各1件，2012年以来，没有再新收各类企业破产案件。从申请破产的主体来看，仅1件是债权人申请破产的，其余67件均为企业自身或其主管部门协助申请破产。
3.法律关系复杂，案件审理周期长。破产案件审理、清算不仅涉及企业与其债权人、债务人之间的各类合同关系，还有与工商、税务、社保、建设、土地、卫生等行政管理部门之间的相互交错的管理关系，法律关系相当复杂。此外，此类案件的审理工作量大、周期较长，在已审结50件破产案件中，审理期限超过一年的案件有39件，占比78%。
二、企业破产案件审理中存在的主要问题
1.破产企业债权清收难。部分破产企业债权形成时间久远，有的已超过诉讼时效，有的因保管不善丢失主要证据，有的债务人下落不明或已破产，清算组在财力和人力上均难以逐一追要，致使部分破产企业债权无法收回。调查数据显示，受理的68件破产案件，破产企业债权共2035万元，实际收回共487万元，破产企业债权实际回收率仅为23.9%。
2.破产财产变现难。破产企业的设备资产大多陈旧老化，利用价值不大，一些专用设备因技术落后很难找到买主，即使有人购买，出价亦偏低，致使破产企业资产无法变现，破产程序不能及时终结。调查数据显示，受理的68件破产案件，破产企业设备资产评估价格共1285万元，实际出售价格共864万元，破产企业设备实际出售价格仅为评估价格的67.2%。
3.变现资金回收难。部分破产企业资产出售时，因购买方一次性付款困难，一般分期分批支付，然而因诚信及购买方经营不当等原因，有时会出现购买方不按期付款或没有能力付款的情况，严重损害了破产企业债权人的利益，阻碍了破产案件的审理进度。
4.损害赔偿争议解决难。根据有关规定，对破产企业未履行完毕的合同，管理人决定解除的，合同相对人因此受到损害，发生争议的，由人民法院裁定解决，裁定的赔偿额列入破产债权，并在破产财产中优先支付。由于此类债权对企业破产财产分配方案影响较大，且大部分合同相对人都以解除合同后自己所受的损失较大，不愿意与清算组就损害赔偿额进行协商，法院裁定解决又缺少必要的计算依据，争议解决起来比较困难。
5.职工享受保险待遇难。破产企业在破产前大都拖欠劳动保障部门的劳动保险费和失业金，加之社保部门在申报时对拖欠的款项采取计收职工个人账户利息，并加收滞纳金，使作为债权申报的金额较大，管理人（清算组）无力交纳，职工不能享受养老保险和失业保险。
6.企业职工安置难。破产企业涉及职工人员较多，大部分年龄偏大，知识技能差，安置或再就业困难，尤其是企业资产不多，所欠社会保险金数额多的情况下，他们对养老保障存在担忧，容易形成群体性上访事件。
7.资产出售后办证难。根据相关规定，购买破产企业房地产后，应依法办理产权变更登记手续，而办理这些手续需向国土、建设等部门交纳勘验、评估、测量等费用，以及土地出让金，契税、交易费等，这些费用的总和往往是房地产价款的25%以上。购买方无力或不愿交纳，破产企业更是不堪重负，造成破产企业资产出售后却不能及时办理相关产权变更手续。
三、规范破产案件审理工作的建议
1.针对破产案件审理的特殊性，对破产企业债权的清收和执行工作，建议由审理破产案件的合议庭负责，赋予合议庭成员法律规定的全部执行手段和措施。
2.建立市级甚至更高级别的企业破产资产公开变现的信息平台，充分宣传破产资产的利用价值，宣传破产企业有价值的商誉和有形、无形资产，扩大资产处理的范围。
3.对那些购买破产企业资产后不按期和无力付款的单位和个人，由清算组宣告买卖合同无效，没收预交定金，破产资产重新变卖，或由人民法院下达交还财物通知书或偿还债务通知书和裁定书，然后依法强制执行。
4.对解除合同赔偿金的计算方式和标准，因法律没有明确规定，建议上级法院调查研究后，制定切实可行的指导意见，明确界定解除各类型、各个时期的合同赔偿金的计算方法、标准、比例和范围等。
5.法院以司法建议的形式，建议社会保障部门严格按法律规定申报破产债权，明确职工个人账户利息滞纳金不属破产债权，申报职工“三金”债权只能计算到企业被宣告破产之日止，对申报的债权列出清晰的明细表。
6.制定并落实相关的破产企业优惠政策，对有关税费应积极协调征收机关减免，不能协调一致的，按最高人民法院有关规定，由征收机关按第三顺序债权申报，以减轻破产企业的压力。
（课题组成员：杨 槑 董王超 杨 帆）