江苏宿迁：特色文化助推法院科学发展

2014-04-15 11:04:46　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　江苏省宿迁市宿豫区人民法院组织青年法官祭扫革命英雄纪念碑，提振法官精气神。李振希　摄

　　江苏省宿迁市宿城区人民法院举办归属文化论坛活动。朱来宽　摄

　　江苏省宿迁市中级人民法院开展廉政警示教育活动。资料图片

　　近年来，江苏省宿迁地区两级法院以文化建设为抓手，积极发挥法院文化的引导和激励作用，促进法院工作科学发展，辖区内五家基层法院结合自身工作实际，对文化建设做了诸多有益探索，并形成了“沭阳责任文化″，“泗阳落实文化″，“泗洪激情文化″，“宿城归属文化″，“宿豫英雄文化″等各具特色的法院文化品牌。

　　责任文化 公正司法的动力源

　　强烈的责任意识是履职尽责的巨大精神力量，是完成各项工作的重要保证。江苏省沭阳县人民法院以责任文化为抓手，推动法院工作科学发展。

　　“如果把法院看成一个生命体，由数以百万计的细胞组成，这个生命体要健康发展就必须做到每个细胞都充满活力，每个细胞都能承担起自己的责任。”沭阳法院院长周辉对责任文化进行诠释。

　　沭阳法院充分发挥法院文化的引领作用，打造责任就是能力的法院文化特色品牌，构建“无特区”、“无界限”、“无死角”的责任考核机制，有力提升了干部队伍素质和司法能力，为力克案多人少矛盾蹚出了新路。

　　责任“无特区”———让副职干部名副其实。长期以来，许多考核都压在“一把手”身上，而对副职的监督考核往往处于缺位或模糊状态。为了改变这一现状，让“一把手”集中精力主抓全院大事，也让副职勇挑重担，沭阳法院每月对副职领导实行“一考三评”百分制量化考核。

　　“现在坐不住了，每周工作排得满满的，忙忙碌碌也习惯了，人也更充实更精神了!”谈起本院对副职干部采取“一考三评”的做法，该院党组副书记陈永生颇多感慨。

　　据陈永生介绍，“一考”即条线业务考核，有德、能、勤、绩、廉五项内容，分管工作受到上级表彰或位居全市法院前列的予以加分，反之扣分，此项考核分值占全部考核40%;“三评”即“一把手”评议、班子成员评议和群众评议，各占总考核结果的30%、10%、20%;每月定期召开民主生活会，班子成员分别小结本月工作，“一把手”点评后当众对各班子成员考核打分，各班子成员开展批评与自我批评，并填写　《副职领导分管工作互评表》;副职领导每月向全院干警公开述职述廉，全院干警填写《副职领导述职评议表》。

　　沭阳法院还根据副职领导考核综合得分高低进行排名，每月公布一次，对全年综合排名前2名的报送上级予以表彰，并建议县组织部门纳入后备干部人才库，优先提拔重用，对连续两次排名末位的进行通报批评，扣发目标考核津贴，对全年综合排名末位的建议县组织部门给予诫勉谈话，直至调整或降职使用。

　　火车跑得快，全靠车头带，这样的考核群众信得过。去年以来，该院副院长、副庭长办案5653件，个人人均办案数均名列全院个人办案数前茅，为全院法官作出了表率。

　　责任“无界限”———推行错案责任终身制。以往法院案件管理行政色彩较浓，推行庭长、院长负责制，法官办案向庭长汇报，庭长向院长汇报，案件错了，法官不负责，致使出现审理者不裁判，裁判者不负责的问题。

　　为改变现状，去年以来，该院推行主审法官负责制，在10个审判业务部门成立了独立的审判单元，推行一名主审法官加1至2名助审法官加2名书记员的“1+1+2”审判模式，单元内一切审判事务由主审法官行使职权，院、庭长对审判单元内的具体案件，只负责管理监督，不再过问审判单元内的具体案件。

　　这种做法，一方面让院、庭长从繁琐的个案事务中解脱出来，专心致志进行审判管理和监督;另一方面，突出了法官的主体地位。与此同时，该院建立法官错案终身追究机制，谁审判谁裁决，谁判决谁担责，无论你调换到哪个岗位，甚至调出和退休，错案风险都将伴随终身。

　　该院还为全院干警建立“责任档案”，出现违反规章制度、工作落实不力、工作实绩落后等情形的，记“责任缺失”一次，领导干部全年累计“责任缺失”三次的，给予诫勉谈话;普通干警全年累计“责任缺失”三次的，取消评先评优资格，暂缓提拔任用。去年以来，该院有3名主审法官被通报，2名主审法官被戒勉谈话，2名主审法官被取消资格。

　　责任“无死角”———构建“三位一体”督查机制。以前，沭阳法院规定，审监庭负责业务监督，纪检监察部门负责违纪违法督查，办公室负责院内规章制度的督查，三条线虽然分工明确，但有时也会出现相互推诿、监督不到位、留有死角的现象。

　　为强化责任意识，该院用责任这条线将3个不同监督部门串联起来，实行联查联动，“三位一体”全覆盖。前不久，该院一名法官在办理一起经济纠纷案件中，因账目没有查清被上级法院发回重审，审监庭在评查该案中发现承办法官与当事人一方有亲戚关系，没有实行回避制度，按照该院错案责任追究办法，审监庭与纪检部门联合办案，不仅取消了这名法官的法官主审资格，还给予该法官严重警告处分。

　　为将责任具体化、规范化，该院还制定《诉讼服务工作规范》、《导诉员工作职责》、《法官文明用语、工作忌语100条》等规范性文件，每半年从工作负责、作风优良、群众认可的干警中评选一批“服务之星”。成立联合督查办实行“大督查机制”，院督查办实行“全天候、全方位”督查，对于损害群众利益、伤害群众感情的不正之风和不良现象，在全院大会上曝光视频影像，并视情给予待岗、调离直至开除的处罚，时刻提醒法官以人民利益为第一责任、以群众满意为第一标准。

　　2013年以来，该院联合督查办共发出督查通报87期，所通报的事项大到错案追究，小到会风检查，涉及到审判执行、会风会纪、迟到早退、衣着举止，就连审判庭内地上的一个烟头、办公走廊墙角的一块蜘蛛网都被督查出来，督查功夫可见一斑。

　　让法官在明确责任中感到压力、在承担责任中激发活力、在履行责任中提升能力，这正是沭阳法院责任文化建设秉持始终的宗旨。责任文化锻造了法官的职业品质，鼓起了法官的工作干劲，提升了法院干部队伍素质和法官司法能力。该院先后被国务院文明办授予全国“精神文明建设示范点”、被最高人民法院授予全国“文化建设先进单位”荣誉称号，连续两次被江苏省文明委评为全省“精神文明建设先进单位”。

　　激情文化激发全员正能量

　　以激情鼓士气，以士气提干劲，江苏省泗洪县人民法院从激情文化着手，制定《关于对部门负责人“激情指数”考核的规定》，根据考核对象的得分情况将激情指数分为澎湃型、活力型、进取型、温和型、低迷型五个层级，连续三次考核处于低迷型的部门负责人应引咎辞职。

　　通过考核建立起公正评价和任用中层干部机制，将充分发挥领导干部的先锋带头作用，点燃全院干警的工作热情。2013年该院收案10347件，同比上升9.48%;结案9812件，同比上升6.39%，涌现了一批年办案量超300件的办案能手。

　　“将部门负责人纳入重点考核对象，从执行工作制度、完成工作任务、开展创先争优等方面的完成情况进行考核，就是让领导干部积极行动起来，带动全院整体工作。”泗洪县人民法院院长耿辉如是说。

　　“激情指数”作为泗洪法院部门负责人评先评优、晋级晋职的重要依据。考核周期是一季度考核一次，“激情指数”的考核由该院政治处牵头负责，监察室、办公室、立案庭、审管办、研究室等部门根据考核内容如实、完整地提供相关资料和数据。考核结果经院长办公会讨论通过后，按照得分高低进行排名，在泗洪法院内网发布。

　　除了对部门负责人严格考核，该院对全院干警进行“激情服务之星”评价。“激情服务之星”这个称号由泗洪县委县政府评定，由该院根据“激情指数”得分高低推荐名额，按照《规定》要求，“激情指数”的得分由工作制度执行情况、工作任务完成情况、创先争优情况、院领导班子综合评分这四大部分组合而成，每部分又根据该院《岗位目标考核办法》细化为具体的得分点。

　　“激情服务之星这个奖励只是一个手段，更重要是每天保持积极向上的心态，更好地为当事人提供便民服务。”去年被县委县政府评为“激情服务之星”的立案庭青年法官邹志敏如是说。

　　像小邹这样的青年干警占到了泗洪法院在编干警人数50%，青年干警干劲足、有冲劲，如何充分调动青年干警的创造力和能动性?　该院党组积极研究，改革审判资源配置方式，在全市法院率先探索对审判权内部运行机制进行改革，采取审判骨干+初任法官+见习法官+书记员的模式，整合审判资源，共组建包括立案审查、民商、刑事、行政案件审理在内的11个审判团队和5个执行团队。明确审判长、执行长负责团队的案件审执工作和审判管理工作，协助管理其他成员。明确法官助理、司法辅助人员职责，以制度保障审判长和法官的主体地位。

　　落实文化重细节求真实促提升

　　“落实作为一种文化，对组织成员起着内驱力的作用。一个组织内的绝大多数成员都是说话的巨人，行动的矮子，那任何制度、措施都无法有效推行。相反，如果一个组织人人以落实光荣，不落实为耻，那么这个组织就会有很好的执行力。”泗阳县人民法院院长肖文如是说。

　　落实在细节。司法活动是严谨规范的，如果在细节上出现了差错，势必影响司法公信，裁判的权威也大打折扣。泗阳法院梳理出易出现过错的风险点和类型，建立了“执法过错分级警示工作机制”，排查并确定执法过错风险点164个，并根据过错的严重程度细分为一级、二级、三级，制定了相应的防范与监督措施。

　　从司法行为的细节入手，着眼于有效送达、准时开庭、卷宗移送等这样的小事，形成涵盖全院各项司法活动的警示点，使干警在工作中有据可循，尽量减少差错和瑕疵，促使干警办理案件更加规范、高效。如在窗口接待环节，针对警示点出台了23项诉讼服务制度，让立案告知、接转材料、诉讼退费等工作要求标准化、具体化。

　　落实求真实。泗阳法院建立全院干警业绩档案，只记实绩不纳虚文，记录在案的业绩必须是取得工作实效并获得群众认可的项目，年终评比以此作为依据。实行案后回访工作制度，以制度监督促进法官公正判决、求真务实。不断开展“规范法官与律师关系”专项活动，从社会各界聘请8名廉政执法监督员，强化对司法工作的监督，规范法官公正裁决，让人民群众满意。

　　该院建立人案比核定工作量制度，依据全省法院干警人数和案件数量的比值平均数字作为参照，来设定全院的审判质效考核指标。明确各部门的职责和管理权限，让干警在工作中有据可循，知道哪些是自己应该做的，哪些是自己不能违反的，尽量减少差错和瑕疵。

　　同时，围绕审判抓管理、促绩效，扎实开展庭审、法律文书和定案规则“三评查”活动，对评查活动中发现的问题汇总形成通报材料，安排业务部门限期整改。2013年，该院共评查各类庭审120场次，裁判文书560份，34件长期未结案件全部清结。

　　落实促提升。干警的工作能力不仅决定着工作的质量、效率，更决定着法院队伍的整体形象和长远可持续的发展。泗阳法院以打造“学习型法院”为平台，促进干警学习法律知识、文化知识，扎实打牢业务基础。通过开展岗前培训、岗位大练兵、新法专题培训、调研学术研讨、优秀法律文书评比等活动，促使干警提升业务能力，促进高水平落实。

　　按照人岗相适的原则，院党组细致讨论个人的特长，安排青年干警到信访接待室、人民法庭、导诉台等一线岗位锻炼。同时定期举办专家学者讲座，庭审观摩等活动，为干警及时充电。在庭审业务以外，该院组织35岁以下青年干警参加集体拓展训练，培养团队意识和协作精神;定期举办“法官沙龙”、“睿法讲坛”等活动，参加的干警都觉得受益匪浅，整个队伍呈现出蓬勃的活力和求真务实之风。（记者 朱 旻　通讯员 杨 洁 沭洪阳）

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