吉林公安厅：完善工作机制创造拴心留人环境

近年来，吉林省公安机关推出做实公安派出所、做强公安专业队和推进公安信息化建设的 “两做一推”战略，明确派出所职能，创新完善派出所工作运行机制，全力强化派出所建设和基层警务保障工作，为派出所创造了拴心留人良好环境。近日，吉林省副省长、公安厅厅长黄关春就如何提升新形势下基层派出所警务效能接受了本报记者专访。

科学部署警力，创新勤务模式

记者：结合“两做一推”战略部署，吉林省公安厅如何明确派出所的职能定位，从而解决派出所“干什么”的问题？

黄关春：吉林省公安厅提出了“两做一推”战略部署，进一步明确了公安基层基础建设的着力点。其中做实派出所是夯实根基，做强专业队是把拳头做硬，推进信息化是把公安工作全面推向现代化。省公安厅把派出所置于基层基础建设的重中之重，在深入调研和广泛论证的基础上出台了进一步加强和改进派出所的工作意见，明确职责、理顺关系、完善机制、规范管理。厅党委决定利用3年时间，采取有效措施，推动派出所工作实现跨越式发展。

吉林省公安厅紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”这一总体目标，有针对性地改进措施，千方百计为派出所减负降压，把工作重心转移到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等基础防范管控、维护辖区秩序主业上来。省厅要求各地公安机关制定硬性措施，确保不得随意向派出所和社区民警下达破案、追逃、罚款等指标，确保派出所能够真正立足辖区开展基础工作。省厅在对市（州）公安局的年度考评中，把基础工作比重提高到35%，成立专门工作督导组，深入全省各县（市、区）公安局，明察暗访向派出所乱分派指标任务等问题。这一系列措施把派出所从繁重的专项整治、严打战役等专项行动中解脱了出来。

记者：吉林省公安机关采取了哪些措施创新完善派出所工作运行机制，从而解决派出所“怎么干”的问题？

黄关春：科学调整警力部署，着力创新勤务模式，对于充分发挥派出所在基础防范管控中的作用至关重要。坚持把巡逻防范和社区警务作为派出所的基本勤务模式，变“被动警务”为“主动警务”，把更多的警力推向社区乡村、街头巷尾，零距离服务群众，近距离防范和打击犯罪。在工作中，在城区和较大乡（镇），根据治安状况和警力配备实行队组制警务模式；在警力较少的派出所，探索实行一警多能、综合执法的警务模式。进一步加强城乡社区警务室建设，因地制宜采取民警驻社区、流动警务室、居家警务室等社区警务模式，强力推行社区民警专职化，专门负责治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等5项基础工作。专职社区民警原则上不参加派出所白天值班和执法办案，不参与突发性事件处置、大型活动安保等临时性、应急性警务活动。围绕社区和驻村民警主要职责任务，把源头信息采集、可防性案件预防和上门率、知晓率、满意率作为考核重点。对通过信息采集等为维护稳定、侦破案件提供有价值线索的，实现一案一奖；对因人口管理不到位、信息采集不全、不准确、治安隐患信息不掌握等原因，对侦查破案、社会治安造成不良后果的，严格倒查追究责任。

增加基层警力，建全保障机制

记者：吉林省公安机关采取什么措施解决派出所“谁来干”的问题？又如何强化警务保障解决派出所“拿什么干”的问题？

黄关春：充足的警力是做好派出所工作的关键。吉林省公安厅积极建立健全重心下移、警力下沉、保障下倾的工作机制，着力形成“人往基层走、劲往基层使、钱往基层流”的鲜明导向，努力创造拴心留人、干事创业的良好氛围。

全省公安机关大力度精简机关，充实基层一线警力，无特殊原因不得随意调离派出所民警，确需调离的按照先进后出的原则，先补充、后调出，不补充、不调出，保持派出所民警队伍相对稳定。省厅划定了市、县公安局派出所警力“红线”，明确要求派出所警力必须达到所属县（市）公安局总警力的40%，达到所属城区公安分局总警力的50%。如果警力达不到标准，省厅纪委将对当地公安机关主要领导进行问责，并在全省进行通报批评。截至目前，全省共新增派出所警力2368人，总警力达到1.2万余名，增幅达到21%，全省60个县（市、区）派出所警力全部超过省厅规定的配备标准。

吉林省公安厅努力建立与形势任务相适应的公安派出所警务保障长效机制。本着急用先配、逐步到位、优化配置、资源共享的原则，配齐了必需的武器警械、防护器材、交通工具、通信设备、计算机等装备。省厅从2012年起，连续每年至少投入1000万元用于派出所装备改善。仅2012年省厅就单独为全省派出所增拨各类保障经费3000余万元，2013年投入1500万元，为全省各派出所购置居民身份证指纹登记器材。

明确考核重点，提高工作效能

记者：吉林省公安机关怎样为派出所创造拴心留人环境，以解决派出所“干得怎么样”的问题？

黄关春：在工作导向上，吉林省公安厅提出上级部门要把对派出所的所有考核全部纳入派出所等级评定，减少不必要的考核项目、取消不切实际的考评指标，把考核重点落在人口管理、治安防范、信息采集、矛盾化解、服务群众等基础工作上。明确新任公安机关领导干部要有基层所队长特别是派出所长的经历，派出所领导职务出现空缺时，优先从社区民警中提拔使用。最大限度地把表彰奖励指标向派出所尤其是社区和驻村民警倾斜。长春市公安局对连续工作2年的一级派出所所长和连续工作3年的二级派出所所长高配为副处级。去年，全省有60%的县（市、区）公安局，派出所民警提拔使用人数占全局提拔人数的一半以上，全省各县（市、区）公安局表彰奖励的派出所民警数均超过表彰奖励民警总数的50%，省厅对评选出的全省10名优秀派出所长和10名优秀社区民警分别记个人二等功，对100名成绩突出的社区民警分别记个人三等功。

全省各地紧紧围绕“职能定位、警务机制、警力下沉、警务保障、考核评价”5个方面深化工作举措，长期困扰派出所工作的体制性、机制性、保障性等瓶颈性问题得到有效解决，治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等基础工作水平全面提升。以实有人口管理为核心的各项基础工作扎实开展，“三实”信息采集的人口信息数量突破1600万余条。治安防范效果明显，人防、物防、技防建设深入推进，盗窃汽车、入户抢劫和入室盗窃等可防性案件发案率同比分别下降29.1%、25.9%和18.3%。