最高法申诉立案大厅接访分类引导高效有序

2014-04-10 14:28:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　最高法申诉立案大厅接访分类引导高效有序

　　法官接谈来访群众像医生坐堂接诊

　　图①为一位申诉者在最高法立案大厅门口仔细阅读通告。图②为申诉者在最高法立案大厅登记窗口办理相关手续。图③为最高法立案厅法官在约谈室接待一位申诉者。记者　杨晋峰　摄

　　4月1日上午10时15分,从河南新乡到北京的来访人张建华(化名),在最高人民法院申诉立案大厅经过安检、登记、候谈区等待后,坐在了接访法官面前。

　　那一刻,初次到最高法来访的张建华十分紧张。但随着法官的耐心接谈,他的心情慢慢恢复平静。

　　这次上访经历超出了张建华的预期,他的直观感受是,“法警、法官态度都很好”,“等待时间不长”,“整个流程规范有秩序”。

　　严格安检保障安全

　　4月1日一早,张建华就赶到最高法申诉立案大厅的大门外,排队等待安检。

　　为避免来访人白白排队,法警在大门口对上访群众进行初筛,对没有带身份证件和裁判文书的群众进行告知,待其补充完材料后再来排队。法警按照法官指示,合理控制进入人数,使进出人数保持平衡,这样既可以有效维持现场秩序,也可以使接访效率最大化。

　　张建华首先排队进入了安检室。记者在安检室看到,这里有3台电子安检系统以及十几位法警,严格控制携带违禁物品进入。法警队李法警向记者展示近期收缴的违禁物品,有铜锣、农药、菜刀,甚至还有匕首。

　　分流引导流程清晰

　　安检之后,张建华走入安检室和申诉立案大厅之间的院子。

　　院中显著位置竖有法院处理涉诉信访分级负责、属地管理的通告,以及申诉、申请再审的法律规定,墙上镶挂大幅的来访接待流程图和申诉立案大厅登记接谈须知,通过图示,信访流程一目了然。

　　从院子穿过,便是申诉立案大厅,中心大厅达1200平方米,能容纳千人以上,这里是接待群众申诉和申请再审,进行立案审查的重要诉讼场所,也是最高法司法为民的窗口。

　　走进大厅,就能看到一道醒目的红色横幅,“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。张建华进入大厅后,走到迎面的群众来访登记窗口领取表格,在旁边的登记桌填好表格,再到二三区域的窗口递交表格。登记人员按照表格录入来访信息后,便告知他要到楼上哪个区域等候接谈。

　　据登记室刘主任介绍,为提高接谈和分流的效率,窗口工作人员按颜色对表格进行严格分类,黄色、绿色的表格是最高法可以接谈的,而粉色的表格属于非涉法涉诉类信访事项,不属于最高人民法院接谈范围。

　　而对于因不服中级以下法院判决来访的,登记人员会告知其按照分级负责原则,回当地法院解决；坚持不走的,可以到大厅内的分流区,由各高院工作组接待。

　　按照指引,张建华登记后很快来到3楼的候谈区,这时,张建华的信息已经通过登记人员录入计算机系统,并在候谈室的大屏幕上显示出来,同时也在候谈区值班室法警的电脑系统中显示。

　　当接谈室中接谈法官和上访人谈话完毕后,则会按下叫号器,法警按照法官的接谈范围为其叫下一位来访群众到接待室谈话。

　　接谈叫号高效有序

　　这样的分工负责,使接访程序看上去像是银行的叫号服务,也更像医院的挂号就诊流程。

　　“这保障了接谈的高效和有序。”最高法立案一庭包审判长说。

　　在候谈区等待几分钟后,张建华在接谈室见到了接谈的王法官。

　　见到张建华以前,王法官已经接谈了5名来访人。对每名上访群众,王法官都认真交流,仔细查看相关申诉材料,耐心解答疑问,并给出处理意见,尤其对于初次到最高法上访的群众,更要花时间精力争取一次谈透,减少续访。

　　像王法官一样,负责刑事合议庭的接谈法官只有10多人,每人每天平均要接谈10余人次,高峰时,王法官曾每天接待20多人次。

　　“压力很大。”负责行政合议庭接谈的袁法官坦言,与刑事案件略有不同,到最高法反映行政诉讼问题的群众不在少数,当日上午,他接谈了13人,每天平均接谈30人次,最多时能达到40人次。

　　“涉法涉诉信访改革实施后,信访数量有所增加,但我们从接待环境和接谈秩序上有所改进,接谈效率和接谈效果都有提高。”最高法立案一庭高副庭长说。（记者李恩树）

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