让农民安心做“城里人”
在云南各地，本刊记者见到了不少各具特色的“农转城”例子，其共同之处是将优惠政策落到实处，让群众免去后顾之忧，安心做“城里人”。
在红河州开远市云龙社区记者看到，这里幼儿园、小学、医院、农贸市场、超市、商场、银行等一应俱全，配套水平甚至超过了一些大城市社区。社区管委会主任白会安，原来是毛家寨村支部书记兼村委会主任，村里11个村民小组因小龙潭矿务局搬迁工程的需要，离开农村来到了城市。
“政府给建的社区是全市黄金地段，现在社区居民每个月都有补助，还享受3年的水电费减免政策。社区有保洁员、保安、交通协管员等岗位帮助社区居民就业，农贸市场摊位、商铺等招租也优先社区居民并享受优惠租金。”他介绍说，社区幼儿园是农村的收费标准、城市的教育水平，下一代们能享受良好的教育，以后将真正融入城市。
云南的户籍改革坚持自愿有偿转变。即坚持转户自主，将转户选择权交给农民，不搞强迫命令、不搞一刀切;坚持退地自愿，转户居民可以行使多项自由选择权，自愿选择退不退承包地和自己满意的退地方式;坚持退地有偿，转户后自愿退出农村土地的，按照有偿原则给予补偿和补助，充分显化土地的资产价值，增加转户居民的财产性收入。
同时，“农转城”居民和城镇居民一道基本实现了同城同权、同城同酬、同城同保、同城同教。据不完全统计，全省转户居民年新增带动消费达120亿元、年增加产值56亿元左右，土地流转、林权流转、土地集中分别达480万亩、177万亩、421万亩。全省共为111.7万转户群众办理了城镇养老保险，为17.08万人办理了城镇低保，共提供就业岗位58.6万个、保障性住房25万套，转户群众的权益得到保障。
记者了解到，云南对“农转城”工作实行分类协调推进的“四分”法。
分区域布局。按照宽严有度、分级承接的原则，科学规划布局接纳转入落户区域，重点建设小城镇、加快发展中小城市。同时通过在大中小城市，分类设置不同的准入标准，引导、鼓励农业转移人口有序向城镇转移，形成合理的城镇人口区域布局，避免农村居民“一窝蜂”涌入主城。本文来源：瞭望观察网
分群体实施。本着先易后难的原则，把在城镇有固定住所和稳定收入的农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵和有条件新生代农民工作为率先转户的主要对象，带动其他农村人口转户进城。
分类型对待。侧重解决历史遗留户籍问题，包括已用地未转非人员、城中村居民、农村集中供养对象等人群的转户问题，使具备条件的农村人口都能自愿转户成为城市居民。
分阶段推进。云南省农业转移人口转为城镇人口将按“两步走”推进，分两个五年实施。第一步是2011--2015年，采取集中攻坚的方式，优先解决具备条件的重点群体的落户问题，力争每年转户120万人以上;第二步是2016--2020年，转户进入常态化，每年转户80万人以上，力争到2020年总共新增转户1000万人，城镇户籍人口占全省总人口的比重上升到36%左右，城镇化率达50%左右。
“农转城”仍有难题待解
尽管成效明显，但目前云南的“农转城”工作也存在着一些困难和问题。
首先是“同享城乡待遇”等政策的落实仍需加强。比如云南广播电视信息传输网络股份有限公司龙陵支公司在收取2013年有线电视费用时，对持有《农村特困户救助证》等“农转城”居民按城镇居民户全额收取，引发了部分群众不满。最终，当地城乡统筹办协调按农村居民退还了这笔钱。
“各地城乡统筹办都协调解决了不少这类事情。”孙灿说，这说明虽然有文件有政策规定，但不打折扣地落实还需要各地各部门共同努力。
其次，国家顶层制度设计有待进一步突破和配套。目前，国家层面还未出台农业转移人口市民化的具体政策支持措施，需要国家进一步强化制度融合、城乡对接、政策衔接、措施配套等顶层制度设计。
此外，各部委制定出台一些新的惠民政策措施时，对城乡户籍人口仍然区别对待。比如，近期国家卫计委等有关部委联合出台的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，规定女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇人口每人每月270元、340元，农村人口每人每月150元、170元。一些地方干部表示，在加速推进城镇化过程中，民生政策的制定应更多地考虑统筹城乡发展的实际需要。
其三，转户居民住房亟需保障。目前云南农业转移人口处于保障性住房不足、住房公积金难以覆盖、住房金融服务几乎空白的状态。
云南调查总队的调查表明，2013年云南省农村外出从业人员中：居住用人单位宿舍的占比为15.2%，住工地工棚的占11.2%，住生产经营场所的占20%，与人合租住房的占24.3%，独立租赁住房的占15%，在务工地自购房的仅占0.6%。住房问题如不解决，将是制约农民工真正融入城市、实现市民梦的一大障碍。
今年年初，云南省政府召开的住房城乡建设工作会议已明确，今年全省将拿出城市保障性住房1/3的房源用于解决转户进城农民的住房问题。要让进城农民真正实现住有所居的梦想，仍需持续不断的政策支持。□