山东诸城：公信司法赢得代表“转身”

2014-04-08 09:17:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　诸城市人大常委会组织人大代表参观法院诉讼服务中心。李 昊 摄

　　山东省诸城市人民法院以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，不断完善诉讼服务新机制，运用科技化手段，强化法院内部监督，积极争取社会各界力量，全力破解执行难题，赢得了人大代表的关注和肯定。

　　■擦亮便民窗

　　诉讼突出服务

　　“近一人高的柜台，柜台上还隔着玻璃，工作人员在玻璃后，居高临下地询问当事人，觉得就像电影里老当铺的柜台。”诸城市人大常委会委员韩秀友回忆起法院以前的立案窗口时，深有感触地说，“行政管理色彩较重，以群众为中心进行服务的意识不是很强。”

　　群众有需求，法院当改进。2010年以来，诸城法院整合了立案、速裁、信访、保全、人民调解等资源，成立了诉讼服务中心。诉讼服务中心突出“服务”，解决群众的司法需求。

　　引入人民调解。诸城法院与市司法局合作，由司法局派出4名人民调解员常驻诉讼服务中心，开展诉前调解工作。调解成功的，可出具司法确认手续；调解不成功的，可分流至速裁庭裁决，或分流至立案窗口立案。

　　设立速裁庭。对一些简易、小额的民事案件，在诉讼服务中心内实行快审快结，以简便、快捷、低廉的方式，解决群众的诉累。

　　实行导诉员导诉、推行“首问负责制”、实行“一站式”办理……

　　韩秀友表示，现在的诉讼服务中心与庄严肃穆的审判法庭设计不同，蓝白相间，简洁明快，标识齐全，无论从形式上，还是服务内容上，所体现的正是亲民、为民、便民的理念。

　　谈及成立诉讼服务中心后的变化，诸城法院立案庭庭长、诉讼服务中心主任迟明辉用了一组数据进行介绍：“中心运行以来，全院民事案件调撤率保持在60%以上。速裁庭调撤率达到97.62%，平均审理时间为1.57天，累计为当事人节省诉讼费约20万元，节省误工费、交通费等约30万元。”

　　经过实地考察与调研，诸城市委书记、市人大常委会主任陈汝孝针对此项工作作出批示：“市法院这一创新体现了‘以人为本、执法为民’的理念，很有借鉴推广价值。要深化完善这一做法，加快构建司法为民新机制。”

　　■法官办案

　　有“第三双眼睛”盯着

　　“根据多年的经验总结，现在审判管理中，审判流程管理和审判活动内容监督是两个重点问题，这两个问题也是影响公信司法的主要问题。”诸城法院院长王学功在分析如何加强公正司法时如是说。

　　诸城法院加强自身建设的思路，就是从办案质量抓起，办案质量不出问题，队伍就不会出问题。办案质量高，人民群众才能信服、才能满意。

　　该院根据自身的审判需要，先后自主开发了“诸城法院审判流程管理系统”、“诸城法院审判监督考核系统”、“诸城法院司法鉴定管理系统”等一系列软件系统。

　　以计算机软件系统为辅助的网上办案和审判管理平台，对立案、审判、执行全部诉讼活动进行科学、合理、有序的规范。将分散于立案、信访、监察以及其他业务庭的管理职责统一规划，实现了标准化、精细化管理。

　　跟踪整个审理流程，直至案件审理终结。通过对开庭时间、结案日期作出严格规定，有效避免了超审限、久拖不审、久审不决现象的发生，解决了承办法官审理案件先易后难、先简后繁以及疑难案件往往不能按时结案、存案积案多等问题。

　　针对审判质量管理存在薄弱环节的问题，从工作启动、数据录入、信息采集，到流转衔接、审查审批等环节，设计了标准流程，由软件系统自动生成结案率、调解率、结案均衡度等指标，减少了人为因素对评价指标的干扰，对案件和办案法官实行公正、科学评价。

　　规范了审判管理中各节点的“焊接”，通过构建案件同步跟踪监督机制，将案件运行置于审判监督人员、监察人员、庭长、院长的监控监督之下，提升了审判质量和效率，确保了司法公正、廉洁、高效。

　　同时，借助审判流程管理系统，对所有代表建议、代表反映和关注的案件，全部实行网上交办，树立优先办理意识，并在办结之前，听取代表的意见，做好解释说明工作。

　　山东省人大代表、诸城市枳沟小学教师吕映红在视察诸城法院审判管理中心后表示：“诸城法院的案件审理，群众满意度高，社会效果好，原因是自身监督制约得好。法官办案的同时，还有‘第三双眼睛’在看，这种没有暗箱操作的办案方式，老百姓们信服。”

　　破解执行难

　　代表全力支持

　　供货压款曾经让青岛市某海绵制品有限公司的业务员小丁纠结不已。近年来，小丁一直给诸城西北部几家木器木业公司供应海绵制品，一家木器厂的老板跑路后，他们的货款无法收回。

　　作为一名在诸城市做业务的外地人，小丁现在经常到附近的社区服务中心看看，在社区的政务信息发布平台上，了解企业的涉诉情况。

　　“来社区，就是为了看看这些厂子有没有官司。要是厂子被查封了，我还供货，那可吃大亏了。”小丁同时发现，在诸城市任何社区，都可以方便地查到企业的信用情况。

　　执行难是群众关心的热点问题，也是人大代表们关心的老问题。

　　为挤压失信被执行人的生存空间，诸城法院联合有关职能部门，共同推行了诉讼诚信体系建设。

　　诉讼诚信体系建设的初衷，是将失信被执行人的失信信息按程度评定为红、橙、黄、蓝四级，分别对应特别严重、严重、较重、一般四个等级，汇总到法院的诉讼诚信调度中心，经分析判定，根据案情的需要，共享至银行、工商、税务、公安、财政、审计、质检、住建、环保等相关单位，以此限制打击“老赖”的不诚信行为。

　　诉讼诚信建设推行伊始，诸城法院即向诸城市人大常委会专题报告了诉讼诚信体系建设开展的情况，同时广泛征求各级人大代表的意见和建议。

　　诸城市人大代表、昌城镇徐家河岔社区主任徐焕东等乡镇人大代表表示，现在企业的业务越来越难做，为提升业务的保险系数，查询一下对方是不是“老赖”，非常有必要。但是，乡镇离市里远，希望法院能够解决乡镇企业和农村群众查询不便的问题。

　　按人大代表的建议，诸城法院认真梳理了信息查询记录，发现查询的人员中，来自乡镇的占六成以上。为从根本上解决这一问题，诸城法院主动同政府相关部门沟通，利用诸城市完备的社区服务中心平台，以政府网政务信息发布平台发布范围广的优势，设立诉讼诚信行为查询专页，借此将查询范围扩至诸城市208个农村社区。

　　徐焕东表示，真心做买卖的都不怕来查，这也是给咱们的企业上了一道紧箍咒，只要诚信经营，才有发展。诉讼诚信查询覆盖到每个基层社区，为规范企业的诚信发展起到了促进作用。（林 林 李 昊）

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