政策落实面临重重困难
“‘推动人财物统一管理’，这在去年恐怕还只是司法改革的一种设想、一个方向。具体如何落实，还需要一个具体的措施，或者说，要有一个可行性论证的过程。”王成栋说。
在王成栋看来，落实“人财物统一管理”，将面临来自三方面的困难和阻力。
“第一是对财物的管理，要做到与预算制度的配合协调，关键是预算编制权、决定权要掌握在人大手中。”王成栋说，“我国当前各级机关的支出是按照年度预算进行安排的，这种方式符合我们现在的《预算法》，应该说是比较妥当的。但是我们强调的改革是在法治方向上的改革，是对人财物的统一管理。这种改革应该与年度预算相一致，更重要的是，法院、检察院在预算编制、审议、决定环节要有足够的意见表达权，并得到尊重。从这个角度来说，我们的改革在人财物方面还没有真正得到落实。”
随后，王成栋又提到了第二重困难：地方政府的主观因素。
“省以下的各级党政部门可能对‘推动人财物统一管理’认识得不是那么全面，那么深入。当前政府与法院、检察院之间的格局，使法院与检察院更容易配合政府的工作，这种配合对政府来说是一种有效率的模式。在整个干部考核机制还没有完全变革的情况下，维持现有的高效率体制，是他们内在的动力。要打破它的话，与地方政府的利益是有冲突的，所以，这也是利益调整和干部考核制度调整的过程。”
王成栋认为，要转变地方各级党委、政府主要领导的观念，需要中央有一个详细的部署，需要有更加具体的措施。
“第三是政府与法院在过去一段时间内存在利益相互输送关系。”王成栋解释说，比如政府给法院一些便利，法院就有可能在某个案件中更加倾向政府的意见。“推动人财物统一管理”将会减弱这种利益相互输送的关系，影响到一部分人的利益，可能会给改革带来一些阻碍。”
另外，王成栋认为，“人财物统一管理”还存在利益不平衡的问题。
“省以下各个县、各个区经济发展不平衡，所以，司法部门有些待遇高，有些待遇低。‘人财物统一管理’，到底应该按照什么标准来进行管理？这都会影响到一些人、一些部门的利益，这是一个特别重要的技术层面的问题。”
这样看来，人财物统一管理的改革似乎存在困难与阻力，但王成栋依然比较看好。他认为，主要还是看党和政府的决心。“如果决心大的话，这项举措也会落实得很快。”
但国家行政学院公共行政教研部主任竹立家认为，“推动人财物统一管理”很难实现。
“因为，在整个公共机构运行体制没变的情况下，个别单位要改变，是很难解决的。”另外，竹立家认为，“推动人财物统一管理”还有一些关键问题，就是谁来管理、怎么管理、以什么方式管理、通过什么程序来管理等。“这些是最根本的东西。因此，改革的关键还是在整个系统，整个机制。”
竹立家还提出了自己的担忧：“当前，改革炒概念非常严重，一些政府部门炒概念也非常严重。理念提得很好，计划很好，关键还是在于执行和落实。统一管理是一个很好的概念，但是需要落实。”
竹立家还反复提到了“民主集中制”的问题。他认为，“推动人财物统一管理”的困难，还在于一把手的权力过大，而民主集中制将有效解决这个问题。“但事实上都是一把手说了算。因此，如何限制一把手的权力，扩大民主集中制，也是解决问题的关键。”