吉林省政府法律顾问制度走在全国前列

2014-04-04 08:25:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　“那笔贷款真是帮我们大忙了!”吉林省梨树县农民曹喜辉说。

　　去年春天,正合计着筹钱盖一栋温室的曹喜辉,通过“土地收益保证贷款”项目,低息从银行得到了贷款,把梦想变成了现实。

　　“土地收益保证贷款”是吉林省推出的农村土地金融项目,它巧妙地在法律框架内完成了农村资本突围。这一全国首创的贷款模式被誉为“农村金融革命”,截至目前,全省有8770户农民贷款超过3.8亿元,据统计,70%以上贷款投向养殖业和种植业,实实在在促进了吉林省农村发展和农民致富。

　　这个项目的成功,得益于吉林省一直坚持的法治政府建设。而这一项目的思想火花和法律建议正是出自吉林省政府法律顾问团。

　　科学决策处处体现法治思维

　　“我感到,省政府法律顾问团在促进政府依法行政、科学决策方面发挥了不可替代的重要作用。”吉林省省长巴音朝鲁接受《法制日报》记者采访时说,吉林省把法律顾问作为省政府智力支撑体系的重要组成部分,省政府常务会议讨论的议题、专题会议研究的重大事项、地方立法和制定政府规范性文件等,必须先征求法律顾问意见,这已经成为一项制度。

　　吉林省的政府法律顾问制度走在全国前列。1999年吉林省在全国率先成立省政府法律顾问团,至今已是第五届,每届法律顾问团都由吉林大学等法学专家和资深律师组成,中国法学会副会长张文显在吉林任职时就是省政府法律顾问团首席法律顾问。

　　法学专家主要参与研究吉林省重大长远发展问题,资深律师主要参与法律实务问题。本届省政府法律顾问团组成人员平均年龄只有47岁,学术成果突出,实践经验丰富,专业领域广泛。

　　经过十几年的发展,吉林省已经实现四级政府法律顾问全覆盖。省级法律顾问团相对独立,市(州)、县(市)、乡(镇)实行三级联动机制,其中,乡(镇)政府法律顾问一般依托当地司法所,由县(市)级政府法律顾问指导,遇到疑难法律问题逐级上报解决。

　　服务政府依法行政是法律顾问团最重要、最核心的任务。吉林省政府每年讨论规章或者地方性法规时,都由法律顾问提出进一步论证意见,避免了决策失误风险。市县乡三级政府亦如此,如长春市政府法律顾问2013年共完成法律咨询和服务工作共52项,报送书面法律咨询意见书17份。

　　吉林市司法局副局长张继奎说:“政府法律顾问不断得到党委、政府的认可,改变了过去‘拍脑门’决策的状况。”

　　“涉法问题经过法律顾问的论证,心里就更有底了。”蛟河市副市长张彦说。

　　参与设计将法律变成生产力

　　吉林省司法厅厅长王进义对省政府法律顾问团的要求是:既要具有较高的政治素质,又要具有较强的业务能力。既要做好常规工作,也要进行重大课题研究,不但要从法律上把关号脉,还要与经济社会发展各个领域对接好。要发挥集体智慧,形成团队合力。

　　“土地收益保证贷款”项目的形成就是这一要求的体现。

　　省政府法律顾问提出“土地收益保证贷款”的设想后,吉林省司法厅多次组织省内专家、律师进行研究、论证,全面理顺了土地流转收益保证贷款中农民、物权公司、银行之间复杂的法律关系,保证这项制度既符合我国法律、行政法规的规定,又能更好地服务和保障民生。

　　对“土地收益保证贷款”项目倾注大量精力和热情,20余次到梨树县调研的省政府法律顾问高树成说:“法律顾问要成为政府外脑,将法律变成生产力,创造出更多的财富。”

　　据法履职保障政府不踩红线

　　如何履行好法律顾问的职责,对每一名顾问来说,也是一种考验。

　　省政府法律顾问王哲认为,当政府作为民事主体时,法律事务相对简单；而政府多数时候是作为行政主体,所以顾问不仅要有法律思维,还要有全局思维,要在现行法律框架内,解决政府面临解决的问题。

　　“按法律顾问的意见办。”王哲说,这是省领导经常说的话。

　　高树成是2009年经过公考成为省政府法律顾问的,他说,每次列席会议都是一场考试,必须要有足够的知识储备。所以顾问必须结合吉林省中心工作和治理体系建设,不断提高自己,充实自己。

　　“对每一件事都出于公心,我就敢于直言。”见吉林市政府首席法律顾问修保之前,就听说他是一个敢于“较真”的法律顾问,吉林市政府的任何政策、规章偏离法律这条红线,只要修保在,他必是直陈利害,据法履职。而这样一个“找麻烦”的顾问,却是吉林市领导的“红人”,除政府法律顾问工作外,2013年吉林市委常委会邀请他三次出席,每次都是坐在市委书记身边。

　　接受记者采访时,修保桌上放着的,是刚刚盖好章的吉林市人民政府法律顾问团2014年第6号法律意见书。他说:“这枚顾问团的公章,交给我三年了,每次落章,都有着一种沉甸甸的责任感。”

　　蛟河市政府法律顾问张逢新的手机从来都是24小时开机,随叫随到。根据顾问工作日志记载,他2012年参加政府各类会议176次,2013年参加会议85次,参加涉访息访案件12件,代理政府诉讼3次,出具法律意见书4份,参加政府招商引资及重大项目谈判15次。

　　完善制度储备人才用好顾问

　　党的十八届三中全会明确提出建立政府法律顾问制度,这为吉林完善政府法律顾问制度提供了新的契机。围绕吉林省深化改革、经济转型升级、发展民营经济、城镇化、扩大开放、改善民生、维护社会稳定等发展主线,都有一系列法律难题需要破解,吉林省的各级政府法律顾问制度也正在开始提档升级。

　　巴音朝鲁要求,要通过强化机制,促使各级政府和有关部门利用好法律顾问团。凡提请省政府决定的重大决策建议,必须经法律顾问论证评估后方可上报省政府。

　　建立政府法律顾问人才储备制度,是吉林省正在着手进行的制度规划,选拔、培训、管理、考核一系列规则正在制定中。

　　按照吉林省司法厅的规划,政府法律顾问要实现资格管理,拥有省政府法律顾问资格,可以同时兼任市级及以下政府法律顾问。顾问队伍坚持开放式发展,吸收高精尖中青年律师加入,同时增加学者比例,实现专业化、系统化管理,通过可量化的考核指标,以顾问制度法治化推动法治政府建设。

　　同时,法律顾问物质保障等问题也在制度规划之内。吉林市司法局副局长张继奎建议,做政府法律顾问为律师创造了服务社会、发展自我的机会,如果政府能够通过购买法律服务方式解决律师的民生问题,解除他们的后顾之忧,那将非常有利于律师队伍建设,有利于法治建设。

　　“要加强机制建设,吸引更多的法律人才服务基层。”蛟河市天岗镇党工委书记王健鹏说,随着群众法律意识的提高,对基层政府的要求也越来越高,基层政府法治建设亟待加强,而法律人才又相对集中在发达城市,基层更缺少、也更需要法律人才。

　　（记者张淑秋）

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