执法规范化水平如何?“两法”衔接效果怎样?2013年底,江苏检察机关在全省范围内开展了一次大规模的案件质量“摸底”行动。13个小组分赴13个省辖市院及26个基层院,对2013年办理的5995件案件进行了一次质量评查。据了解,这样大规模的评查活动,自江苏省检察院建院以来还是第一次。
全面摸底,迈出业务考评改革第一步
此次评查活动的发起,源于省检察院的“开门纳谏”。
2013年7月22日,在省检察院党的群众路线教育实践活动征求意见建议座谈会上,来自社会各界的人大代表、政协委员和检察院“三大员”纷纷表示,江苏检察机关在推进检察工作科学发展方面,能够牢固树立执法为民宗旨,但仍存在一些薄弱环节。其中,业务考评制度不够科学合理,是大家反映最为集中的问题之一。
在随后召开的党组会上,省检察院检察长徐安明确提出,要将摒弃急功近利的考评机制作为群众路线教育自查自纠的一项重要内容。
2013年9月6日,在下发的《关于改进检察考评工作的意见》中,案件质量评查情况成为2013年度考评体系的重要指标之一。
“查案件质量,将考评的重点拽回到检察业务最本质的内容上来,是比任何漂亮数据、重要批示都要过硬的考评依据。”省检察院诉讼监督办公室主任、案件评查负责人之一严正华说:“通过案件评查,全面准确把握全省检察工作情况,指导解决执法办案中存在的问题和困难。”
11月13日,《全省检察机关案件评查工作方案》出台。案件质量评查暨综合考评工作领导小组也同时成立,省检察院副检察长方晓林任组长。下设13个评查小组,每组11人,其中2名为省院机关业务部门负责人,其余9名则由各市检察院抽调业务骨干组成。
省检察院反渎局的芮习东参与了此次评查的组织与带队工作。他说,“全面”是此次评查的一大亮点。开始涉及评查方案时曾将范围锁定在自侦案件,同时随机挑选一两个市作为抽查对象。但徐安检察长认为,这是一次全省检察机关执法办案情况的“大摸底”,尤其是考察修改后“两法”贯彻执行情况的契机,必须全面、系统地进行检查,而且要13个市一个不漏地评查。
“尽管做到全面并非易事,但这是准确把握全省检察工作情况,全面提升基层执法办案水平的重要保障。”芮习东说。