山西晋城公安执法规范化建设实现提升跨越

　　2012年被公安部命名为全国公安机关执法示范单位,执法质量连续5年排名全省第一,所辖县局连续9年全部达优；2013年山西省随机抽样测评中,以群众安全感89.19分、满意度82.03分位居全省第一,其中公安队伍整体形象、服务群众、民警与老百姓关系、执法公正性、民警清正廉洁5项指标均为全省第一——这是山西省晋城市公安局向社会交出的一份答卷。

　　“近年来,晋城市公安局围绕‘法治公安、亲民公安建设’的总要求,从破解体制性束缚、机制性障碍、保障性难题入手,坚持物证管理助推侦查破案、强化应用倒逼规范执法、两访两评问计群众需求,执法质量和执法形象实现了新提升、新跨越。”谈到取得的成绩,晋城市公安局局长郭齐鸣这样对《法制日报》记者说。

　　物证管理助力侦查破案

　　据了解,2012年以来,晋城市公安机关利用物证管理技术破获案件占破案绝对数的57.9%,通过DNA技术直接破案180起,带破案件220起。

　　郭齐鸣告诉记者,执法规范化建设以来,全市公安机关在全省率先启动物证保管室建设工作。为适应新刑事诉讼法和公安部“百年物证”的要求,市公安局对物证室的区间分布、配套设施、室内环境等进行了科学论证；按照“分类别、分环境、分区域、分方法、分时限、分目录”的“六分”要求,明确建设标准,统一管理台账,出台存储制度,严格流程管理,实现统一保存、分类合理、去向明确、整洁安全。

　　在晋城市阳城县公安局物证保管室,记者看到一排排整齐的档案柜。物证保管民警小赵一边演示、一边向记者介绍:“这个物证保管室分为未破重特大案件物证、常规物证、大型物证、血样卡采集、法医组织物证、电子物证和生物物证7个保管区,全部配备了智能物证保管密集柜。同时还配备了防盗设施、视频监控、除湿器、遮光帘等设备,能够满足百年物证的存储需求。”

　　据了解,目前晋城市公安机关共建成105个标准化物证保管室,涵盖派出所、刑侦、治安、交警、监管等部门,对信访、未破等8类案件现场全部痕迹物证以及其他案件现场指纹、DNA等具有人身认定价值的痕迹物证,均实现了长期保存。

　　强化应用倒逼规范执法

　　2013年10月3日晚18时,郭某酒后驾驶小轿车在晋城市果品冷库门前被交警发现,在执勤交警对其做酒精检测后,郭某强行驾车逃逸。22时许,执勤交警在其居住的小区将其抓获。但郭某拒不承认酒后驾驶,并大喊“交警乱抓人”,造成30余人围观。在这种情况下,交警出示整个执法过程音视频资料,面对证据,郭某哑口无言。

　　接处警等源头执法工作是否依法、规范、到位,对公安机关整体形象具有至关重要的影响。为此,晋城市公安局在一线执法民警全部配备现场执法记录仪的基础上,要求所有执法执勤单位严格执行“四个一律”要求,即民警执勤、巡逻、处警一律佩带现场执法记录仪；执法过程一律进行全程录音录像；记录内容一律使用专用电脑存储、建档造册、专人管理；使用情况一律记入民警个人执法档案。各级公安法制部门要把执法记录仪的使用情况纳入日常执法质量考评范围,对无处警音视频资料的案件不予审核；对在警务活动中被群众投诉,而执法单位又没有使用执法记录仪记录情况的,要严肃追究相关责任人的责任。

　　在山西省公安厅2013年度执法规范化建设检查验收中,现场执法记录仪和办案区音视频资料的完整率、存储率、执法语言动作规范率均达到100%。近年来,全市公安机关接处警工作投诉率以年均18%速度递减。

　　两访两评问计群众需求

　　从2012年起,晋城公安机关推行执法办案“两访两评”工作机制。“两访”是指接处警回访和案件回访,指挥中心每天对前一天发生的有效警情进行电话回访,由当事人对民警出警速度、处置方式、处理结果进行评价；法制、督察部门每月对各所队办结案件当事人进行电话回访,同时看守所、拘留所对被采取强制措施、被拘留人员进行回访,对案件处理是否依法、公正、廉洁进行评价。

　　“两评”案件评议和案件评查,法制部门每半年邀请人大代表、政协委员、警风警纪监督员对案件公正性进行评议；每季度邀请案件当事人及其亲属、所在单位和村干部群众对案件满意度进行评议。

　　工作开展以来,全市共组织召开人大代表等监督群体、专业法律工作者、案件当事人案件评议会613次,回访警情11000余起,群众参与评警51000余人次；先后有10个基层所队、5名民警因群众满意度落后,被取消立功受奖资格；两名民警因满意度落后,在中层领导竞争上岗中被否决；两名民警因严重伤害群众感情受到党纪政纪处分。公安执法工作评价权真正交给了老百姓,基层所队执法工作从“围着指标排名转”变成了“围着群众安全感满意度干”。（记者马岳君 见习记者王志堂）