长安观察43：全力挤压“伪基站”犯罪空间

案例：

２０１４年３月，山东省曲阜市公安局破获了一起利用网店销售、维护“伪基站”软件的案件。据悉，春节以来，曲阜市公安局不断接到群众举报垃圾短信。通过网上巡查，一家由本地网民孙某开设的“Ｓｓｒｐ定制软件”淘宝店进入办案民警的视线。经查，犯罪嫌疑人利用自己的电子专业知识，向伪基站使用者在线提供所谓“远程升级服务”，并通过支付宝收取一百元至数千元不等的费用。据统计，从２０１３年１２月至今年３月，孙某的网店交易量已达１２０余次，非法获利７万多元。

孙某的“下家”刘某坦言，选择用“伪基站”发广告就是图便宜。“在报纸上登半版广告，一次就要６００元；用‘伪基站’发短信，一小时能发一万多条，广告直达用户，效果很好。”

介绍：

工信部最新数据显示，截至２０１４年１月，中国内地移动电话用户已达１２．３５亿。在庞大的市场刺激下，“伪基站”的生产方、销售方、使用方相互勾结，逐渐形成一个完整的地下黑色产业链条。

据了解，“伪基站”的制、售、使用方和非法广告商之间已经形成了一个稳定的地下现金流。用“伪基站”发短信的“行情”是每百元１万条左右，伪基站一般一次能运行６小时，按１小时发送１．２万条短信计算，一个“伪基站”持有者一天就能有近千元进账。

为何屡禁不止：

制作简单 造价低廉

有关办案人员介绍，“伪基站”功能很“强大”，但是制作方法却很简单，造价也很低廉。记者发现，根据电瓶功率、外衣材质等不同，市面上“伪基站”设备售价１万元到６．８万元不等。除了硬件设备外，“伪基站”运转的核心软件也可以从网上下载，组装后经过调试就可使用。  >>>详细

“伪基站”设备体积小、易携带

“伪基站”通常被藏匿在汽车内，在人群密集的商圈、街道、小区移动发射信号，自动骗取覆盖范围内的手机登录，盗取手机号码和电子串号，之后强行发送诈骗信息或垃圾短信，可以不经过基础电信网络发送，并伪造端口或伪造手机号码。  >>>详细

‘伪基站’是‘无本万利’的生意

与正规短信群发平台相比，“伪基站”还有着价格“优势”。据办案人员介绍，与电信运营商有合作的短信群发平台，发送１条短信需花费５－８分钱不等，发送１０万条短信需花费６４００元左右，１００万条需花费５．５万元左右。而“伪基站”发短信收费是按条数或天数计算，如发送１万条短信花费１００元，或每一天花费几百元。  >>>详细

普通群众难辨真伪

“伪基站”绕开了相关部门的监管直接“劫持”用户，进而衍生出泄露个人隐私、诈骗勒索等其他违法犯罪行为。“十网里头九网空，逮住一个就成功。”在仪征市看守所内，“社保补贴”诈骗团伙主犯王某告诉记者，他每到一地就查出当地社保局电话和地址，并网购一个当地电话卡邮寄给远在厦门的同伙，然后用“伪基站”冒充官方号码发送诈骗信息，普通群众很难辨别真伪。他们每天都能接到数十个咨询电话，平均一天能成功一两起。除了油耗、过路费和住宿费，这种骗术完全没有任何成本。截至被抓获前，该团伙在短短一月间已成功作案３２起，涉案金额达２２．４万元。   >>>详细

公安部从２０１２年开始已进行过两次全国范围的打击行动。专家指出，“伪基站”设备易隐蔽，作案具有流动性，调查取证困难，仅靠公安部门打击难以治本。要根除“伪基站”的生存土壤，公安、工商、电信等部门必须改变“各扫门前雪”的现状，对“伪基站”产业制售使用的全链条合力打出“组合拳”。 

“伪基站”违法犯罪三大特点

1、可冒充任意号码，欺骗性极强。“伪基站”设备可以冒用公共服务号码在内的任何主叫号码发送短信，显示号码主要是以“+8615……”、“+8613……”开头的手机号，或以“106……”开头的冒充银行的客服号码。 2、设备流动性大，影响范围广。“伪基站”设备仅有鞋盒大小且重量轻，便于携带，具有较强的流动性，可以在任意地区发送短信。不法分子通常会将“伪基站”设备放置在汽车内，将车停放在银行、广场、商场、超市等人流密集的场所周边，又或者将设备放置在宾馆、酒店及出租屋内，向一定半径范围内（从300米到3公里不等，视发射功率而定）的群众手机发送短信，发送范围相当广泛。 3、部分嫌疑号码或账号多次出现。据广州警方统计，在涉“伪基站”发送的诈骗信息中，冒充××银行客服号码“10602095588”谎称电子密码器过期需要升级最为突出，涉及警情163起；冒充××银行客服号码“10602095599”涉及警情89起；嫌疑号码“+8613533593344”涉及警情102起；“+8613725385140”涉及警情42起；嫌疑账号“6228481190744292911”涉及警情79起；“6222021913006038189”涉及警情42起；“6228481931166393517”涉及警情29起等。  >>>详细

现有的技术手段已能对‘伪基站’发射的信号进行定位。如果某地区突然出现不正常的大功率无线电信号，无线电管理部门是能监测到的，而伪基站一旦运作就会屏蔽掉附近正常基站，运营商也可以很快发觉。因此，相关部门和机构需要切实承担起对“伪基站”信号监测定位的责任，一旦发现应立即报告公安机关。  >>>详细

完善无线电发射设备生产销售许可制度

一方面，“伪基站”大多由地下窝点组装，这样的“三无产品”能够在市面上大肆流通，说明工商部门的打击力度还不够；另一方面，绝大多数的“伪基站”是在网上交易的，但目前网络平台经营者在打击“伪基站”方面的责任还不够明晰，应出台规章制度督促网络平台积极巡查、关闭出售“伪基站”设备的网店并及时向公安机关举报。  >>>详细

加大刑罚打击力度

据悉，现有与“伪基站”相关的规定散见在刑法、广告法等法律法条中，没有形成一个清晰的体系，大多仅能被处以行政处罚。记者在采访中发现，即便以诈骗罪论处，被抓获的“伪基站”诈骗团伙也往往因为诈骗数额够不上巨大而被判以缓刑。  >>>详细

着眼前端预防，整治“伪基站”进一步提速

仅有司法防线是不够的，还应着眼前端预防，不能等到“伪基站”造成危害再出手打击。这也就需要各部门联动协作，形成监管合力。今年以来，中央网信办、公安部等多部门开展打击行动，通信管理、工商、质检等部门积极参与，初步遏制了“伪基站”的蔓延势头，让饱受“伪基站”之害的广大群众看到了希望。

与群众的强烈反映和严重的危害现状相比，整治“伪基站”还应进一步提速。例如，坚决清理网上出售“伪基站”的非法广告信息，关停相关网店及其通讯、资金账号，依法严惩“伪基站”研发销售人员，摧毁此类违法犯罪的源头。此外，也应当广泛提醒公众，手机信号突然短暂消失之际，可能就是“伪基站”入侵之时，如果发现有此类蛛丝马迹，应及时向有关部门反映或报警，让“李鬼”无处遁形。 >>>详细

此外，运营商和银行在推动实名制上进展缓慢，一定程度上也对“伪基站”短信诈骗起到了“推波助澜”的作用。

打击整治“伪基站”是一场持久战，这不仅需要有关部门切实承担起责任，也要求各执法部门加大打击力度，持续不断的开展相关行动。此外，还应积极引导广大群众参与举报违法犯罪线索，发动群众的力量，彻底使“伪基站”没有立根之所，人民群众的合法利益也将得到法治的保障。

长安策划：策划/李家亮（中国长安网出品）