广东广州：首推防控一体化勤务指挥体系

2014-03-26 10:32:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：广东省公安厅网站　

    广东省广州市公安局自2013年4月1日开始，在全国首推防控一体化勤务指挥体系。该机制以警情为主导，以“动态监测、动态布警、动态防控、动态调整”为运行机制，每周定期对全市案件警情特点进行监测，根据监测结果，实时详实分析案件警情、分类走势及分布区域，评估预警治安突出问题及重点部位，实行差别化等级勤务响应，强化警力投入和措施调整。

    据统计，2013年，广州受理的案件类警情同比下降8%，基本实现了“稳中有降”的工作目标。

    “三位一体”指挥平台

    解放派出所警力

    “稳中有降”这一目标的实现并不是一蹴而就的。去年以来，广州每个派出所把辖区按“点、线、面”划分，构建治安防控网。以天河南派出所为例，“点”是发案较多的重大场所、公交站场，“线”是以马路沿线的5条主线，“面”是分为东、西、北3个片。

    通过科学用警，布“点”、守“线”、覆盖“面”，辅以路面巡逻力量与视频虚拟巡逻有机结合，同时，亦着力提升社区防控工作效能，构成“虚”、“实”并存的立体化防控网络。确保这张网的正常运作，就是勤务模式运作，其中，“三位一体”指挥平台发挥了极大作用。

    早在2011年10月，广州天河公安就在辖区派出所推行“三位一体”指挥平台。“三位一体”就是整合派出所的视频监控、信息研判和指挥调度岗位，值班所领导进驻“三位一体”指挥室，使指挥调度工作前移，实现了指挥调度扁平化，提高了打防的精确性，使派出所的防范打击更快更准。

    “三位一体”不单改变了天河区公安分局派出所的勤务模式，还改变了民警和指挥员的防控和打击理念。

    “外面防范紧了，发案就少，派出所接警办案的压力就少，就形成了良性的循环。”石牌派出所副所长谢乐文说，石牌派出所2013年刑事治安警情、“两抢”警情、盗窃警情同比分别下降25.7%、53.1%、29.4%，同时，处警及时到场率的提高，使群众有事情的时候，很快就能见到警察，安全感大幅提升。

    现在广州警方倡导“大案快破、小案多破”，只要防范工作做得好、治安防控网布得好，发案少了，派出所的警力就解放出来了，可以腾出警力去破“小案”，特别是多破那些发生在群众身上和身边的侵财案件，保障群众生命财产安全，增强群众安全感和满意度。

    等级勤务响应机制

    实现警力弹性启动

    在实施“三位一体”指挥平台的基础上，广州警方根据各分（县）局的案件警情监测结果，对各区公安分局、县级市公安局辖区治安状况由高至低实行红、黄、蓝、绿四色预警，对应启动区域性社会治安防控一、二、三、四级勤务响应。

    “就像天气预报一样，广州市公安局的信息研判员根据每日、每周、每月的警情变化，会发布相应的预警，同时启动相应的勤务响应。比如绿色预警就是保持常态部署，蓝色预警就要增加5~10%的防控警力，相应的黄色和红色就要增加10~20%和30%的警力。”天河区公安分局指挥中心主任伍鶧翔说。

    如果启动了预警，这些增加的警力从哪里来？天河区公安分局指挥中心副主任黄创文表示，如果预警启动，警力将从分局或者派出所其他岗位抽调。

    “打个比方，比如我们发现，这个月的自行车盗窃警情变成了蓝色预警，那么就会从平时的正常巡逻变成‘扫地’式的巡逻。如果预警进一步变化，那么就要调动更多的人加强实地巡逻、视频监控虚拟巡逻及开展警情研判，变成‘冲水’式的巡逻。”黄创文笑着说。

    据广州市公安局指挥中心民警介绍，去年以来，广州各区公安分局、县级市公安局以等级勤务响应机制为契机，积极构建业务警种与派出所“责任捆绑”的联合作战模式，从而能够合理配置警务资源，使警力跟着警情走，并通过强化重点地区、部位、时段的治安控制，有效地解决了过去治安防控“一刀切、撒网式”的状况，实现了“警力随警情集约投放、措施随实战同步调整、绩效随责任捆绑落实”的根本性转变。

    警情主导警务

    保证精确打击

    等级勤务响应机制提供了“发动机”和“加速器”，而“警情主导警务”则为防控体系提高效能。

    为了改变打防脱节、各自为政而造成警力浪费的局面，广州市公安局坚持“警情主导警务”理念，完善三级警情研判机制：以市公安局、各区公安分局指挥中心整体研判为核心，以业务大队专业研判为依托，以派出所“三位一体”区域性警情研判为基础，构建三级警情研判机制，通过日、周、月、季度、半年及全年常态监测及实时监测，对发生的各类案件进行统计分析、研判和评估，有针对性地指导打防工作部署。

    重视警情研判对精确打击犯罪效果很明显。天河区分安分局便衣侦查大队政委李彪就深刻体会到“打击力量跟着警情走”的重要性。在警力减少的情况下，强化警情研判，实现合理布警，精确打击，使各类工作成绩相当突出。

    在天河区公安分局便衣侦查大队，有两支警情研判力量：“两抢”警情研判队伍、公共场所盗窃警情研判队伍。

    两支队伍针对辖区内抢、窃违法犯罪人员惯常的作案特点，对团伙犯罪的作案动态信息进行研判分析，形成有指导意义的“信息半成品”，交由专业队开展专案经营，大大提高了打击精确度。

    “警情研判准确了，指挥员的指挥更有针对性，办案民警干活更顺，士气也就上来了，”伍鶧翔说。

    此外，警情研判工作还与社会面防控的勤务安排紧密联系。每周勤务运作，由指挥中心确定警情预警等级，不同的等级有对应的勤务安排，每个等级对投入的警力、辅助力量、警车都有严格的要求。出现高等级的原因倒查、督导等等这些细致的规定，这使响应机制执行得更彻底。

    常态化应急处突

    机制灵敏高效

    为切实加强全市社会面特别是重点公共场所、人流密集场所、高发案部位以及周边道路等区域重点时段的见警率和震慑力，广州市公安局立足常态化社会面治安防控工作的需要，按照“常态巡逻、公开震慑，动态备勤、应急处突”的工作思路，创新建立和完善由应急备勤力量为主体，集应急备勤、街面巡逻、重大突发案（事）件处置等任务于一体的常态化应急巡防工作机制。

    “通过合理投放应急备勤力量加强路面巡逻防控，采取‘上路待战、动态备勤’的方式提高街面震慑力，同时，围绕重大安保需要，集中备勤警力，确保警力随时拉得出、用得上；另外，还将部分应急备勤力量前置到重点部位加强定点巡控，及时发现和快速处置各类突发异常情况。”广州市公安局指挥中心民警介绍。

    从2013年4月中旬起，广州全市设置了80个专门的巡逻防控区域，每天部署各单位特警、战训班等机动备勤力量，采取“街面屯兵、巡逻防控相结合”的勤务模式，每天部署200余名力量叠加到全市重点部位、路段，与属地派出所巡防力量形成互补，加大巡防力量的投入和布防密度，在加强重点部位和重点时段的防控力度、提高见警率和震慑力、遏制街面各类可防性案件、提升人民群众安全感等方面取得了良好效果。

    据统计，2013年，广州市公安局依托应急巡防快速响应工作机制，现场处置各类警情1200余宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人130余名、网上追逃4人；截查车辆15700多辆次；查获管制刀具、毒品、假冒伪劣商品等物品一大批。

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