河北邢台着力破解派出所建设发展难题

河北省邢台市公安局党委坚持以党政重视为依托，以破解难题为抓手，以派出所、警务室和治保会建设为重点，探索出一条以 “两专”（社区民警“专司”和治保会主任“专职”）促“六化”（规范化建设、专职化队伍、信息化支撑、科学化考评、全警化保障、综合化治理）的路子，使公安基层基础工作得到整体推动，全面提升了公安工作科学发展水平。2013年全市刑事案件立案数同比下降8.95%，破案数同比上升8.09%，特别是全市现发命案数同比下降21%，连创历史新低，群众安全感和满意度显著提升。

明确派出所警力必须达到所属分县局总警力的40%

邢台市公安局党委通过认真调研，归纳出阻碍公安基层基础工作发展的六个难题：派出所职责任务过重、警力不足、队伍不稳定、保障重点不突出、信息化水平不高、社区民警无法“专司”。

为了解决这些问题，市局党委决定强力推动警力下沉，确定了派出所警力必须达到所属分县局总警力的40%这一“红线”，并结合实际制订了《警务室建设实施细则》，对原有警务区进行了整合，城市和县城区派出所基本实现社区民警专司。

为了确保经费保障到位，市局制订出台了 《关于保障基层所队公用经费的规定》，目前，各县（市、区）局均按照市局要求落实了派出所经费保障标准。同时，市局进一步强化派出所装备配备，2012年至今共筹措资金2820万元用于基层装备保障，共配备执法执勤业务用车238辆、电动巡逻车600余辆。

为了营造拴心留人环境，市局党委主动争取党委政府支持，为市区符合条件的所长、指导员落实正科职级待遇，为县局各派出所符合条件的所长、指导员落实副科级待遇，对优秀社区民警予以提拔重用，先后有57名社区民警被提拔到所长、指导员和副所长岗位上。

加强治保会建设，破解派出所警力不足难题

治保会是公安机关专门工作与群众路线相结合的桥梁和纽带，是公安机关基层基础工作的重要组成部分。为破解派出所警力不足、基层基础工作薄弱的瓶颈问题，邢台市局党委明确了“加强治保会建设、激发治保会活力、发挥治保会作用”的战略决策。

2013年5月，市综治委制定下发了《关于进一步加强治保会建设的意见》，要求全市所有行政村（居委会）配齐配全治保主任和治保委员，明确规定治保主任兼任派出所警务联络员。通过在各行政村、社区配备治保干部，建立治保组织机构，逐步形成了以行政村为网格的治保组织单元，实现了治保组织网格化，农村基层治保工作整体效能得到了加强。

各治保会在建立完善相关工作制度的基础上，按照“一队、一室、一牌、一簿、一章”的标准加强规范化建设，做到有一支训练有素的治保队伍、有治保工作办公室、有村级治保会牌子、有专门设置的制度墙、有一套工作登记簿、有治保干部红臂章，实现工作规范化。

同时，制订了科学合理的治保会工作细则及考核内容，把治保会绩效考评与社区（驻村）民警绩效考评相捆绑，将治保人员的政治荣誉、工资待遇与工作政绩相挂钩，签订了目标责任状，把“保一方平安”的责任贯穿于治保会工作的始终。2013年以来，全市治保组织投入巡逻力量近万人次，协助公安机关破获刑事、治安案件332起，抓获各类在逃人员92名，调解各类矛盾纠纷1546起。

积极探索“传统+网络”的群众工作新模式

市局党委确立了基层基础工作与信息化建设并轨运行、联动推进的思路，推动基层基础工作与信息化建设相互融和，以信息化建设倒逼基层基础工作，以基层基础工作促进信息化应用，使派出所真正对辖区情况“底数清、情况明”，推进基层基础工作转型升级。

为此，市局党委构建“大巡控”工作机制，把派出所民警从大量的巡防、接处警、纠纷调解等繁杂事务中解放了出来，专司社区警务工作，促使各派出所主动将社区民警固定在社区，促使社区民警主动深入社区，真正做实了基础工作。

邢台警方全力推进基础工作信息化，2013年以来，按照以采集促建设、以建设促应用的要求，在实有人口中突出流动人口信息采集，在实有房屋中突出出租房屋信息采集，在实有单位中突出重点行业场所、重点单位信息采集，使基础工作能够切实为侦查破案服务。积极探索加大刑侦、经侦专业警种对基层派出所的指导力度，推动基础信息采集与研判、打击防范对接，初步形成打防互动、基础共建、资源共享、责任共担的工作格局。

针对当前群众工作的新特点、新变化，邢台警方坚持把信息化作为新形势下公安机关群众工作的重要载体，积极探索“传统+网络”的群众工作新模式，以基础信息采集为重点，建立了以入户调查为主的勤务模式，变坐等群众上门为主动深入群众走访。2013年以来，全市社区民警通过基础信息采集共获取案件线索3297条，破获各类案件1587起，抓获犯罪嫌疑人1491名。（记者 张建林 谌 璐 通讯员 杨战华）