陕西凤县结合山区警务工作特点提升民警整体素质和自律能力

偏僻山区群众居住分散，公安基层单位点多线长，执法服务和规范监督往往鞭长莫及。陕西省凤县公安局根据山区公安机关民警日常警务特点，帮助民警内强素质“懂规矩”，巧借外力督促民警“守规矩”，给民警的每一个执法服务细节都配置一架“显微镜”。

多层次培训教导民警“懂规矩”

凤县地处秦岭腹地，凤县公安局基层单位大都分散在偏远山区，民警日常执法服务“放单飞”现象较为突出。特殊的地理特点，给群众生产生活造成很多困难，也给公安机关服务群众，以及对远离机关和所队的民警开展执法监督带来很大困难。为提升民警整体素质和自律能力，凤县公安局开展了形式多样的培训教育。近年来，他们累计投入180余万元用于民警各类教育培训，从局长到民警共参加各级各类培训1700余人次，全局民警全部通过了执法资格基本级的考试，民警中级执法资格考试通过率为95%。

为实现让民警时时处处“懂规矩”、知责任的目标，凤县公安局从建立完善民警规范执法教育培训保障体系入手，建立多项“配套”制度，给民警搭建学习教育培训舞台。他们组织民警参与对典型案例的实时点评，教育引导一线民警汲取办理案件的经验和教训，以此警示民警在“放单飞”过程中严格执法办案程序，多办精品案。

凤县公安局定期不定期组织民警列席公检法联席会议，及时会商、讨论执法办案中发现的问题和疑难争议案件，加强执法公开工作，不但帮助民警实现了从课堂到实战的转变，还使各类规章制度和法律法规真正走进民警心中，落实到民警的每一个执法服务环节。去年以来，凤县公安局借助社会力量，按照5个大项24个小项搜集整理法律法规4.8万余字，先后编制执法公开手册50册，给“放单飞”民警执法服务提供了“参照物”。

全方位监督引导民警“守规矩”

为使民警时时处处“守规矩”，凤县公安局按照 “监督全天候，考评全方位”的思路，动员各类力量做好远程“遥控”和近距离 “监控”。他们首先延伸以前沿袭的 “一案一评”制度，规定对办理的所有案件，所、队法制员和县公安局法制室都要参与评查，严格执行 “月考、季评”、 “一案一评”制度，并强力推进网上办案和监督系统运行。所有受理的案件都要录入陕西省执法办案信息监督系统，实行案件办理网上流转、执法活动网上监督、执法质量网上考评。保证完全实行单轨制，做到定期检查，一月一通报。同时，凤县公安局通过政工、纪检、法制、信访分工协作，完善110报警台受理、控告、申诉和每月局领导接访制度，定期征求人大代表、政协委员、检法机关相关人员意见建议，加强执法工作事前、事中和日常监督，及时主动发现纠正执法中存在的问题，推动全局整体办案质量稳步提升。

为拓展警务公开的范围，丰富公开方式、方法，增强执法运作过程中的透明度，凤县公安局充分发挥法制室和所队法制员二级审核把关的 “质检员”作用，制定出台 《凤县公安局法制员联席会议制度》及 《凤县公安局法制员考核奖惩办法》，坚持每月召开一次法制员联席会议，交叉评卷、点评案例、交流体会，给一线民警配备了随时随地查找不足的 “贴身啄木鸟”。

依托法制员的前沿监督功能，凤县公安局借助网上执法办案系统等载体，使 “守规矩”成为民警的 “习惯动作”。他们利用全警入户下访、重点案件攻坚会战、集中排查化解矛盾纠纷和清理信访积案等活动，采取逐级交办、层层签订责任书、逐案专人专办、跟踪督办、限时办理等措施以及召开 “会诊会”、 “巡诊会”，重点解决疑难案件等办法，帮助民警提高规范执法能力。凤县公安局还专门面向基层一线探索建立警务室排查、派出所主办、法制部门监管、局党委审核的执法服务 “四道防线”，专门组成督导组和明察暗访组，在基层抓正反典型，推动执法服务落实工作。

近年来，凤县公安局未发生一起执法不安全事故，群众对公安机关满意率连续3年提升了11个百分点，群众对公安机关满意度排名位居全省县级公安机关前列。

（记者 白少侠 通讯员 孙 力 杨建林）