广西百色：羁押必要性审查工作取得良好效果
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羁押必要性审查是修改后的刑事诉讼法赋予检察机关的新职责。
记者日前在广西壮族自治区百色市检察院采访时了解到，该市两级检察院监所检察部门认真贯彻落实修改后刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》，2013年共对不需要继续羁押的人员向办案机关提出予以释放或者变更强制措施的书面建议119件，被采纳116件，被释放人员均无重新违法犯罪情况，所涉案件诉讼进程亦未受到影响。
1.为审查工作做好“制度设计”
“羁押必要性审查制度虽然被写入了修改后刑诉法。但由于法条表述相对笼统，没有对具体的审查流程和审查内容等作出规定，使得操作性受到限制。”百色市检察院检察长文秋德告诉记者，为解决这个问题，百色市检察院指令由监所检察部门牵头，“摸着石头过河”，开展试点工作。
在组织监所检察人员认真学习、全面掌握羁押必要性审查制度后，百色市检察院选择该市监所检察工作较为突出的靖西、隆林、田东等几个县级检察院，依法开展羁押必要性审查试点工作。
此后，百色市检察院监所部门对试点情况进行跟踪调研，及时总结经验，逐步制定出羁押必要性审查工作流程，完善了审查机制。(详见图表)
2.完善告知制度严格审查个案
羁押必要性审查是一项人权关怀政策，如何让人权之光照亮高墙之内?拓展案件来源是前提。
百色市检察机关完善了羁押必要性审查告知制度。在原有的《在押人员入所权利义务告知书》中增加了申请启动羁押必要性审查制度的有关条款，让在押人员进入监所时就知晓自身享有的权利及实现途径。在驻所检察室的《检务公开栏》中，专门介绍羁押必要性审查制度的法律条款和具体规定。通过约谈和沟通等方式，让在押人员及其法定代理人、监护人等了解羁押必要性审查制度。此外，还借助检警、检监、检法联席会议的合作平台，宣传羁押必要性审查制度。
与此同时，他们严格审查个案，筛选出符合法定条件的羁押人员。通过派驻检察室与看守所的信息联网系统，检察人员及时掌握在押人员的基本信息，结合在押人员的入所检查情况，对身体健康状况不佳、可能影响羁押的人员跟进了解，对不适合继续关押的及时启动审查程序;对于可能被判处三年以下有期徒刑的在押人员，及时进行审查。
记者了解到，百色市检察机关对在押人员的羁押必要性审查不以一次为限，需要时可随时启动审查，对重点审查的案件进行跟踪，对主要犯罪证据已固定到位的、嫌疑人无翻供可能的、符合条件的嫌疑人均及时开展羁押必要性审查。
通过完善告知制度和严格审查机制，让所有在押人员都能获得人权关怀，也确保了案件来源。
3.确定“三种情形”为审查切入点
为确保法律效果和社会效果的统一，百色市检察院在拓展羁押必要性审查案件来源的基础上，确定“三种情形”为审查切入点，进一步强化审查重点。
以“在押人员是否犯有严重疾病”为切入点，注重羁押风险审查。百色市检察机关监所检察人员对于犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病的案件，主动与办案单位对接，了解所涉案件的进展、证据固定等情况，做好羁押风险审查工作。
涉嫌盗窃的在押人员曾某患有甲亢三级，监所检察人员在掌握这一情况后及时到办案部门查阅卷宗，查看其认罪情况及其他证据情况。之后，监所检察人员对曾某及时启动羁押必要性审查。审查后，检察人员向办案部门提出对曾某变更强制措施的建议，被办案部门采纳。
以“刑事和解是否促进社会矛盾化解”为切入点，注重社会效果审查。百色市检察机关监所检察部门在发出变更强制措施检察建议书时，会将羁押人员及其近亲属是否积极赔偿被害人损失、修复受损的社会关系作为一个重要标准去考量。
嫌疑人黄某因交通肇事致人死亡被逮捕。经过调解，黄某家属赔偿了被害人家属全部经济损失，取得被害人家属的谅解。驻所检察官对证据认真审查分析后，认为黄某的社会危险性和引发新的社会矛盾的可能性较小，对其无继续羁押的必要，遂向公安机关发出变更强制措施检察建议。公安机关随即将黄某取保候审，收到良好社会效果。
以“案件事实、证据或者法律发生变化，犯罪嫌疑人、被告人不可能被判处有期徒刑以上刑罚的”为切入点，注重法律效果审查。根据广西壮族自治区高级法院与广西壮族自治区检察院新出台的相关规定，百色市检察机关监所检察部门主动与公诉部门联系，对正在审查起诉期间、涉嫌盗窃的在押人员进行筛选，从中发现可能不符合羁押条件的，及时启动羁押必要性审查程序。靖西县检察院在审查何某涉嫌盗窃一案时发现，何某的盗窃数额未达到盗窃罪最低立案标准，不构成盗窃罪。而且，何某能主动投案，如实交代罪行，认罪态度较好，已无羁押必要，遂向公安机关提出变更强制措施建议，被采纳。
据悉，百色市检察机关羁押必要性审查工作的经验得到了高检院监所厅的充分肯定和全文转发。