公安边防：为深化改革创造安全稳定边境环境

公安部边防管理局局长武冬立(中)在第十二届全国人大二次会议上听会。

    公安边防部队是国家部署在边境沿海地区和口岸的一支重要武装执法力量,担负着维护国家主权、维护沿边沿海地区安全稳定、维护口岸出入境秩序的重要任务。2013年公安边防部队深入开展党的群众路线教育实践活动,深化推进爱民固边战略和提高边检服务水平工作,大力推动“平安边境”、“平安口岸”和“平安海区”建设,全面加强部队正规化管理,为维护边境沿海地区安全稳定做出了突出贡献。

    两会期间,全国人大代表、公安部边防管理局局长武冬立就2013年公安边防部队工作情况、2014年主要工作设想和公安边防工作如何更好地服务国家改革大局等问题进行了全面阐述。

    “我是代表全国公安边防部队官兵参加第十二届全国人大二次会议的。在过去的一年中,面对复杂多变的周边形势,面对急难险重的斗争任务,公安边防部队充分发挥高度集中统一、垂直领导指挥、成建制快速反应的特殊优势,大力发扬勇担重任、敢打必胜的战斗作风,有效维护了边境沿海地区和出入境口岸的安全稳定,向祖国和人民交出了一份满意的答卷。”武冬立介绍了2013年公安边防工作取得的成果。

    “2013年,我们坚持重兵压境、实战把守,加强对重点方向边境的边防管控,有效应对了缅北武装冲突、半岛局势变化等影响我边境稳定的因素。我们坚持下先手棋、打主动仗,统筹推进反渗透反颠覆反分裂反恐怖斗争,严密防范、严厉打击了‘三股势力’、‘藏独’分子的渗透破坏、暴力恐怖、潜入潜出、挺进闯关等活动,坚决挫败了境内外敌对势力和敌对分子的政治图谋。我们坚持打防结合、重点治乱,持续深化爱民固边战略,统筹推进走访服务群众、化解社会矛盾、爱民固边模范创建和边防民警兼任村官等工作,集中整治贩枪、贩毒、偷渡、走私等突出治安问题,确保了边防辖区治安稳定。尤其是禁毒斗争取得突破性成果,全年共缴获各类毒品8.2吨,约占全国查获总数的1/3。”

    “我们坚持服务大局、跟进作为,探索改革粤港粤澳边境管理、对台边防管理和渔船民边防治安管理等边防行政管理工作,创新改进陆、海、空港边检勤务模式,与毗邻国家边检机关开展共同提高服务水平工作,研究推出一大批便民利民措施,有力服务和保障了边境沿海地区经济社会发展。我们坚持增信释疑、凝聚共识,稳步推进边防国际执法合作,已与周边9个国家建立了‘三级边防’执法合作机制；与越南实现了边防高层互访,开展了‘共建友好站(队)屯、共创友好边境’活动和打击非法出入境联合行动；在上合组织框架下,与吉尔吉斯斯坦、俄罗斯举行了联合反恐演习和边防联合行动；深化推进中老缅泰湄公河联合巡逻执法,形成了每月开展1次联巡的常态化机制,并推动联合巡逻执法向联合查缉、联合走访、情报交流、打击毒品犯罪等领域拓展。我们坚持全警动员、整体作战,出色完成了博鳌亚洲论坛、北戴河暑期警卫、全运会、达沃斯论坛、亚欧博览会、东盟博览会等边防安保任务,开展了赴利比里亚维和警察防暴队组建派遣工作。同时,在海警部队整合移交期间,按照上级部署,圆满完成了西沙海域常态化巡逻监管、北部湾海上边界巡逻监管等任务。”

    谈到今年的政府工作报告,武冬立说:“报告对去年工作的总结实事求是,既肯定了成绩,又指出了问题；对面临形势的分析准确深刻、简明扼要；对今年工作的部署主题鲜明、重点突出,通篇贯彻了党的十八大和十八届二中、三中全会精神,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节；通篇体现了本届政府关注民生、执政为民的理念,把着力保障和改善民生作为政府工作的根本目的,具有很强的感召力和凝聚力,令人鼓舞,催人奋进。通过聆听和学习政府工作报告,我们进一步坚定了信心,进一步认清了形势、明确了方向。2014年是新中国成立65周年,是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是推进实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要一年。全国公安边防部队要深入贯彻习近平总书记‘治国先治边’的重大战略思想,紧紧围绕习近平总书记提出的‘听党指挥、能打胜仗、作风优良’的强军目标,按照政府工作报告的部署,立足边防主业和职责任务,积极做好构筑厚重边疆、增进睦邻友好、维护安全稳定、促进社会发展的各项工作,为全面深化改革创造安全稳定的边境环境。”

    “2014年,全国公安边防部队要推动落实党政军警民‘五位一体’合力治边,全面构建厚重稳固边防；要切实加大边防管理改革力度,跟进服务边境沿海地区经济社会发展；要积极创新边防辖区社会治理方式,不断提升人民群众安全感满意度。”在谈到2014年公安边防工作重点时,武冬立谈出设想。

    武冬立强调,党政军警民“五位一体”合力治边是我们的国情和优势,也是经过实践检验的有效机制。2014年,我们将部署实施《公安边防部队边防管控体系建设五年规划》,整合优化现有边防管控资源,建立健全各项工作机制,着力完善点线面相结合、人防物防技防相融合、专业力量与群防群治相配合、打防管控一体的边防管控网络,努力形成统一领导、各方协调、反应迅速、资源共享、平战结合、军警民一体的管边治边格局。

    推动落实党政军警民“五位一体”合力治边,一要坚持党委把方向。主要是抓政治安边,建强基层政权,搞好国防教育,统筹好、组合好边境沿海地区管边治边的各支力量；二要坚持政府当主导。主要是抓富民兴边,为建设和谐稳固的边海防打牢物质基础,并按照党委的意图,把各涉边涉海单位和部门组织好、协调好；三要坚持军警联动。主要是抓军事强边、依法管边,严密公安边防、海警与军队的协调配合,增强联合管控能力；四要坚持以民众为基础。主要是深化推进爱民固边,广泛发动人民群众守边护边,真正形成“户户是哨所、人人是哨兵”的群众参与边防管控工作格局。同时,要着力推进科技控边,打造“边防电子长城”和“智慧边防线”。要着力推进外交睦边,宽视野、深层次谋划边防国际警务合作,逐步实现与毗邻国家边防部门全部建立三级边防合作机制,推动完善多边和区域合作机制,深化推进湄公河联合巡逻执法。要着力推进依法治边,稳步加快边防治安管理立法,为加强边防管控工作提供强有力的法律支撑。

    在谈到公安边防工作如何更好地服务全面深化改革大局时,武冬立介绍,公安边防部队要紧跟国家全面深化改革、扩大开放的战略部署,下大力气改革不适应新形势、新任务、新要求的工作理念、模式和手段,切实加大边防管理改革力度,跟进服务边境沿海地区经济社会发展。要跟进服务国家以周边为基础加快实施自由贸易区战略,从政策支持、检查程序、通关保障等方面探索推出一系列创新配套工作措施。要跟进服务同周边国家和区域基础设施的互联互通建设,为推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和孟中印缅、中巴经济走廊建设做出积极贡献。要跟进服务国家加快沿边开放的大局,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来等方面实行特殊方式和政策。要跟进服务国家扩大内陆开放的大局,全力支持内陆城市增开国际客货运航线,服务国家打造“横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”。要大力改革边防行政管理工作,本着为群众办好事、让群众好办事的原则,研究改进网上为民服务、粤港粤澳边界管理、边境通行管理、出海渔船民证件管理、船舶边防查验等工作；探索新型涉海旅游产业边防管理模式；深入推进边检勤务改革,深化与毗邻国家边检机关开展的共同提高服务水平工作,最大限度满足人民群众服务就近化、手续简便化等需求。

    “从社会管理到社会治理,是社会建设理论和实践的重大突破。公安边防部队要紧紧围绕保障人民安居乐业的根本目标,积极适应创新社会治理体制要求,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断改进边防辖区社会治理方式,提高社会治理水平,提升人民群众安全感满意度。”武冬立表示,公安边防部队要坚持专项打击与整体防控相结合,创新打击犯罪机制,完善治安防控体系,加强基层基础工作,切实提高社会治安控制能力,让辖区百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心。特别是对那些穷凶极恶、丧尽天良、泯灭人心、惨无人道的暴力恐怖分子,要出重拳、下狠手,依法果断将其打掉。要积极推动反恐立法工作,坚决打击一切亵渎国家法律尊严,挑战人类文明底线的暴恐犯罪,确保广大人民群众生命财产安全。要坚持源头治理与应急处置相结合,在驻地党委政府和公安机关统一领导下,加强风险评估预警,深化矛盾排查化解,强化应急处突准备,努力做到第一时间掌握信息、第一时间报告情况、第一时间推动化解。要坚持维护稳定与服务民生相结合,参与实施兴边富民行动,深入推进民警兼任村官工作,巩固深化爱民固边模范村、乡镇、县市创建工作,大力实施关爱困难儿童工程,推动有关部门完善弱势群体和特殊人群管理服务机制,切实筑牢维护边疆稳定的群众根基。（记者 李燕飞）