广东深圳龙岗爱联派出所创新基层警务机制

2014-03-20 09:12:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

逢事必问、逢乱必管、逢疑必查——广东省深圳市公安局龙岗分局爱联派出所推出以“三逢”建警为核心主导的基层警务机制，1年多来，基层民警在高强度、高压力的工作状态下，变“被动处警”为“主动警务”模式，并通过深化视频研判、队伍精细化管理及群防群治等基层警务工作，进一步推动了社会治安管控和队伍素质的“双提升”。

把脉现状，提出“三逢”建警

发挥民警工作主动性

龙岗区堪称深圳东部“要塞”，与惠州、东莞接壤，社会治安状况相对复杂。近年来，辖区面积384.3平方公里的龙岗分局不断探索基层警务改革创新工作。而地处龙岗中心区域的爱联派出所，辖区共有15个城中村，出租屋近13.5万套，工厂、旅店、网吧及娱乐场所众多，实有人口近20万人，其中流动人口近17.3万人，辖区人口构成尤为复杂。

“辖区所呈现的治安状况，既有区域现代化高速发展的印记，又有老旧城中村环境相对复杂的特征。”所长黄雄在辖区展开了持续半年的深度调研，发现由于辖区大、警力少、警情多，有部分民警在高强度、高压力的工作环境下出现了畏难情绪，甚至存在“要我干、我才干”的被动心理。

“公安基础工作特别繁琐，只有发挥基层民警的主观能动性，才能使各项警务工作得到高效落实。”黄雄说。

2013年初，爱联派出所率先提出了“三逢”建警为核心主导的工作机制，开始耕耘“试验田”。所谓“三逢”，即逢事必问、逢乱必管、逢疑必查。

组建“五位一体”中心指挥室

案件队与视频监控员捆绑作业

今年1月19日凌晨，司机邱某按照其老板的安排，独自驾车将40箱货物由广东普宁送往深圳宝安。行驶至惠盐高速荷坳收费站等待缴费时，突然被后方冲出的两辆轿车夹住，车上下来6名手持钢管等器械的男子，快速且疯狂地猛砸车窗并打伤邱某，后连车带货全部抢走。

“嫌疑人非常狡猾，不仅熟悉地形路线，而且频繁更换假车牌以躲避追踪。”案发后，爱联派出所联合分局刑警大队成立专案组，立即开展视频研判、勘查取证及外围走访工作。“不记得看了多少视频资料，一个画面一个画面地进行比对，终于锁定嫌疑人的落脚点。”副所长吴志峰连夜带队赶赴福建，经过连续7天艰苦奋战，一举破获该起恶性团伙抢劫案件。

这样的胜利并非偶然。据悉，推进“三逢”建警以来，该所抽调精干警力组建了具备接处警、视频监控、警力调度、信息研判、后勤保障功能的“五位一体”中心指挥室，打破原有的运转模式，建立案件队与视频监控员捆绑作业机制。同时，积极提出“主动作为、主动进攻、主动服务”的工作法。

据黄雄介绍，在具体工作中，他们从警务实战模式上下功夫，由指挥室以职责权限为标准对当日案件进行再次分配，积极构建 “包案到人”、“包事到人”、“责任到人”的精细化管理机制，避免出现相互推诿，从根本上提高民警的工作积极性和主动性。同时，实施“4+1”制度，将侦查办案队警力分为4个探组及1个行动技术组，与视频研判室捆绑作业，通过指令单及创新工作督导制度，为一线民警主动工作提供了机制上的保证。

指挥室通过深度研判，挖掘有价值的案件线索，对一线警务实战实施“一对一”指导，以案件侦查难度和办理程度为根据，为办案民警提供相对应的警务资源保障，在一定程度上为办案民警减负增压，大大提高了警务实战主动性。2013年，该所共结案228起，侦破涉毒案件48起，打掉犯罪团伙24个。

一起起案件的侦破，群众的一声声道谢，给该所民警带来了巨大的成就感和喜悦感，有效激发了民警的工作热情。

“巡消”结合强化“一警多能”

盯住“动”、控住“乱”、管住“事”

“三逢”建警不仅衍生出“三主动”，还衍生出 “三多”。“我们都秉承多问一问、多跑一跑、多想一想的工作法开展勤务活动。”爱联派出所的民警们这么说，也是这么做的。

依托“定点值守、动态巡逻、着装执勤、便衣伏击”的路面勤务模式基础，该所民警按照“三逢”建警要求，积极建立信息互通、联合查处的“巡消”结合、一警多能机制，做到盯住“动”、控住“乱”、管住“事”，使一线警力在日常勤务中能最大限度获取侦查破案线索、发现消防治安隐患，达到综合治理的效果。去年，该所通过消防治安一体化防控，整改火灾隐患、查处违法行为283处（起），检查整治各类单位场所263家次。

2013年12月，该所巡逻民警在辖区执勤时见到一名背包男子神色慌张，立即上前询问，查获大量来历不明的银行卡。后经审讯，嫌疑人为“中奖”诈骗团伙主要成员，民警及时截获诈骗款，为群众挽回损失30余万元。

推进队伍精细化管理

让执法和服务经得起检验和质疑

除了在业务工作中的推广运用，爱联派出所还将“三逢”建警延伸至队伍管理方面，落实警队精细化管理，不断推进队伍建设的改革创新。

“基层民警普遍感到压力大，他们把大部分时间都给了侦查办案、服务群众，但得到的理解却很少。”为了带好队伍，教导员梁传新每天都要 “把脉”队伍状态，抓住集体会议、食堂就餐、岗前训示和安排工作等每个机会化解民警心结、解决民警困难。

另一方面，该所将规范执法作为提升基层警队形象和执法公信力的重要工作来抓。“让执法和服务经得起法律的检验和群众的质疑”，这是该所对民警的两大要求。

为此，该所规范了出警、处置、取证、汇报4个环节的“四及时”要求，对处警所需的警用装备均优先配置，并通过“警务督导”及时纠正民警执法偏差。同时，该所还以执法实战为出发点，邀请外单位专家、安排业务骨干为民警进行执法办案培训，小到笔录签名的方法，大到系列案件的研判，设置“责任环节”和“责任人”，对执法活动层层负责、层层把关。

“三逢”建警实施1年来，爱联派出所在基层警务的各个方面都取得了积极成效。去年，该所全年单位绩效考核成绩名列全局甲类所第一名，群众安全感和满意度显著提高。

随着“三逢”建警在全分局的推广，该所正在进一步探索该机制纵向层面的改革创新，以积极服务于群防群治工作。

（记者 周保军 陈奕璇 通讯员 田 硕 黎高浪）

 

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