今年是全面深化改革和党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的开局之年，也是法治江苏建设紧紧围绕法治中国建设的目标任务，努力构建全国法治建设先导区的关键之年。今年的法治江苏建设较往年有哪些亮点？为此，本报专访了省委政法委副书记侍鹏，请他对近日省委办公厅印发的《2014年法治江苏建设工作要点》作权威解读。
法治思维和法治能力将有新提升
增强领导干部的法治思维和法治能力，是提升依法执政水平的重要基础，对于加强党的执政能力建设，全面贯彻依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进而推动国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的意义。党的十八大报告明确提出，要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”十八届三中全会《决定》也强调，“加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”侍鹏认为，法治思维强调思维方式要符合法治的理念、精神、原则和逻辑，着眼于思想；法治方式强调各种措施、方式、方法和行为要符合法的规定，立足于行动。领导干部提高运用法治思维和法治方式能力，必须切实尊重宪法和法律的权威，树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式。
贯彻十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，既是深化法治江苏的客观需要，也是加强执政能力建设的迫切任务。充分体现中央的决策部署，是今年法治江苏建设的首要任务。为此，今年的《要点》在第一部分就把“提高领导干部运用法治思维和方式推动工作、解决问题的能力”作为“增强依法执政意识和能力”的重要途径。并明确要把“以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”纳入各级党校（行政学院）学习和培训的必修课程。“推动领导干部任职法律考试、述职述法等制度”，同时把“能不能依法办事、遵守法律”作为考察识别干部的重要标准。
法治政府建设水平将有新跨越
“提高社会治理水平，必须建设法治政府，从而实现政府的有效治理，不断增强政府的执行力与公信力。”侍鹏说，我省今年将从深化行政管理体制改革、进一步改革完善行政执法体制、预防和依法化解行政争议三个方面入手，着力推进法治政府建设水平再上新台阶。
在建设法治政府进程中，江苏省主动适应市场在资源配置中起决定作用的要求，加快政府职能转变。《要点》明确“推动政府进一步简政放权，减少和下放行政审批事项”，“扩大政府购买服务，完善政务服务体系，规范公共服务功能，形成政府服务热线与网上审批、服务大厅三位一体联动互补格局”；“加快建设省级政务服务中心，积极探索政务中心与公共资源交易中心一体化模式，构建综合高效的政务服务平台，所有面向社会服务的政府部门以及公共事业领域都要实现办事项目有关信息的充分告知。”同时，“减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量”，“探索建立行政执法人员资格等级制度”。为预防和化解行政争议，将“逐步在县级以上政府设立行政复议委员会，推进行政复议受理环节下移，扩大行政服务中心和乡镇、街道设立受理点(窗口)覆盖面。”
法治促进社会公平正义将有新作为
在今年初召开的中央政法工作会议上，习近平总书记强调“要把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求。”侍鹏认为，这一重要论述，既赋予了政法工作新的内涵，也对政法工作提出了新的要求。这就要求各级政法机关把促进社会公平正义的核心价值追求贯穿于政法工作全过程，体现在处理的每一项工作和办理的每一起案件中，以严格执法、公正司法的实际行动，肩负起维护社会公平正义的神圣使命，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
侍鹏进一步分析说，社会治理应有助于实现社会公平正义，努力营造公平的社会环境、促进形成正义的社会制度。同时，公平正义也是政法工作的生命线。因此，今年的《要点》着重在稳步推进司法体制改革、深化执法规范化建设，以及切实解决影响公正司法的突出问题上下功夫。《要点》提出“积极探索建立知识产权专门法院、审判权机制改革、环境资源类行政案件相对集中管辖等项改革”。同时明确，“召开全省公正司法经验交流会，出台加强执法规范化建设指导意见，启动新一轮执法巡视工作”；“统一把握轻微刑事案件和职务犯罪案件的执法尺度，避免同案不同判”；“严格规范减刑假释和保外就医，加强司法机关之间的相互监督制约，完善证据制度，保障律师执业权利，严格落实办案责任制”等等。
全民法治意识将进一步增强
推进社会治理体系和治理能力现代化，要充分发挥法治文化的滋养作用，弘扬法治精神，引领法治实践，增强全社会的法治意识和法治信仰，从而推进法治江苏建设进程稳步向前迈进。
侍鹏介绍，近年来江苏的法治文化建设取得了显著成绩，各地建设了一批法治主题公园、文化广场、街区、展馆等法治文化阵地，开展了一系列群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动，营造了浓厚的法治文化氛围，对增强社会各界的法治意识起到较好的促进作用。今年是《法治江苏建设纲要》颁布十周年，需要从创新法治教育机制、深化法治文化建设、推进法学理论研究三方面着手，不断扩大法治文化建设的影响力、感染力。为此，我们需要强化法治文化的教育与引领作用，综合运用法治理念传播、法律知识普及、法律制度引导、法治实践体验、法治文化熏陶等途径，促进法治教育与法治实践紧密结合，推动全民法制宣传由单纯法律条文向更加注重法治价值观培育转变。
《要点》明确，要探索开展互动式、个性化的法治教育方式，加强现代科技手段运用，进一步提高全民法制宣传教育的科学性、针对性和实效性，促进广大干部群众逐步养成有事想法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，推动全社会不断提升法治意识，努力使崇尚法治成为人们的一种思维习惯、生活方式和行为模式。今年在巩固法治文化阵地和平台体系建设的基础上，将不断完善便民快捷、常态运行的法治文化服务功能，努力提升法治文化阵地的作用；探索建立省级法治文化研发中心、研发专家库，加大法治文化作品资源集中研发力度，推出一批法治文化新产品，教育引导广大群众遵纪守法、理性表达诉求、维护合法权益；组织开展江苏省第二届“十大法治事件、十大法治人物”评选和第三批省级法治文化示范点创建命名活动。并成立江苏地方法治研究会，完善法学理论研究和法治实践动态联席会议机制。
社会治理的法治保障将更加有力
十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。如何以法治建设保障江苏省委确定的社会治理创新工程顺利实施，一直是法治江苏建设工作的题中应有之义。侍鹏认为，加强社会治理法律制度建设，把社会矛盾预防化解纳入法治轨道等，是实现社会有效治理的长效机制，而这些也正是今年《要点》所明确的任务。
侍鹏进一步解释，社会治理的基本遵循和基本方式就是法治，社会治理的现代化也有赖于各个领域的法治化。为此，要进一步完善社会治理的地方法规、规章，并以法治的可预期性、可操作性、可救济性等优势来凝聚转型时期的社会共识，依法化解社会矛盾纠纷；同时，要在法治轨道上推动各项工作，通过广泛开展一系列的依法治理活动，提高社会治理法治化水平，努力形成良好的法治环境。而这些，在今年的《要点》中均有所体现。比如，《要点》提出，要加快社会治理地方立法，依法化解社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，推动平安建设和法治建设深度融合。同时明确，依法规范信访行为，大力推行“阳光信访”，推广妇女儿童、老年人、残疾人等专业维权中心的做法，运用法治方式和手段保障群众合法权益。
法治创建载体将有新拓展
社会治理现代化水平的有效提升与法治江苏建设的深入推进，离不开有效的工作载体作为抓手。侍鹏介绍，扎实推进基层民主法治建设，深入推进法治系列创建活动，切实办好法治惠民实事工程，一直是法治江苏建设工作这几年来的有力“推进器”。
目前，江苏已形成了“以法治城市、法治县（市、区）为主体，以依法行政、公正司法、法治文化示范点为支撑，以乡镇（街道）、机关、企事业单位为基础”的法治创建体系。侍鹏进一步分析说，当前的重点工作，一是要进一步加强基层民主法治建设水平，推动社会治理重心下移，不断完善社区管理体制和服务网络，着力提升基层社会治理能力。《要点》明确，推广“政社互动”，明晰基层政府与基层群众自治组织的权力边界，构建社区、社会组织、社区工作专业人才“三社联动”机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治服务良性互动；积极培育发展社会组织，强化行业自律，增强各类社会组织承接政府转变职能、参与社会治理的能力。二是要落实党的十八届三中全会的要求，建立科学的法治江苏建设指标体系。为此，《要点》明确，要围绕构建法治建设先导区目标，探索建立法治城市、法治县（市、区）考核标准，研究制定省级机关法治创建细则，出台“江苏省企业社会责任评价办法”，改进考评办法，推动创建从达标评比型向绩效管理型转变。三是要围绕涉及群众利益、事关法治建设的实际问题，继续办好法治惠民实事。《要点》明确扎实推进省级九项法治为民实事，完善法治惠民长效机制。要求各地在组织实施省级法治为民办实事项目这一“规定动作”的同时，还要结合自身实际开展一些“自选动作”，联动实施法治实事项目，努力实现法治实事成效和人民群众对法治建设满意度的双提升。