甘肃庆阳："阳光调解"让"东方之花"更绚烂

    “阳光调解” 让“东方之花”更绚烂

    庆阳市合水县板桥司法所创新思路开展人民调解工作

    人民调解工作被西方学者誉为中国司法制度中的“东方经验”、“东方之花”。多年来，在改革开放建设和社会主义现代化建设征程中，人民调解在解决民事纠纷、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中，发挥了独特的作用。庆阳市合水县板桥司法所创新思路，开拓了人民调解的新经验--“阳光调解”。通过几年的施肥、培土、浇水，“阳光调解”让人民调解这朵“东方之花”开得更加绚烂了。

    “人大代表监督，执业律师听证，相关群众参评”，这是合水县司法局板桥司法所在开展人民调解工作中总结出来的“阳光调解”模式，这一创新性的经验作法就是“全国人民调解能手”、合水县板桥司法所长王启勇在开展工作中得出的经验。2009年8月，庆阳市司法局开始在全市广泛学习推广合水“阳光调解”模式。目前，仅合水县就有109个乡、村级调委会采用这种模式，全县平均每年调处各类纠纷达400多起，调解成功率达到98%以上。慕名而来的同行，纷纷前来“取经”学习，交流经验。

    “阳光调解”应运而生

    板桥乡是由原柳沟、定祥、板桥三乡合并而成，人口由原来的5000多人增加到19900多人，随着人口的增加和面积的扩大，社情、民情、民意的差异，各类矛盾纠纷也陡然增加，到乡政府上访者一时纷至沓来，严重干扰了政府工作。2008年8月的一天，乡里发生了一起土地流转纠纷，导致一家两兄弟反目成仇。事发后，乡司法所迅速出面进行调解，但经调解员耐心调解，纠纷还是未得到化解，情急之下，司法所长王启勇抱着试一试的态度，邀请乡里的人大代表、执业律师和相关群众代表参与这起纠纷的调解工作。经过人大代表和律师的法律分析和相关群众耐心劝说，兄弟二人终于握手言和，这起纠纷以圆满解决而告终。

    正是这起纠纷的成功调解，让王启勇产生了创新人民调解工作模式的想法。在随后的几年里，板桥乡以“阳光调解”模式为原型，推陈出新，在调解疑难纠纷中邀请人大代表、执业律师和相关群众参与，形成“阳光调解”模式，并在以后的人民调解工作中不断完善，被县司法局乃至市司法局在全县、全市范围内学习推广运用。创新模式树立了新典型，促进和推动了全市人民调解工作的制度化、规范化建设的步伐。

    “疑难杂症”迎刃而解

    疑难纠纷是民间纠纷中的“综合症”，调解员在调处这类纠纷时，第一时间往往难以当场论断是非，当事人甚至会对调解员的公正性产生怀疑，不配合调解、胡搅蛮缠的事情时有发生。

    板桥村78岁的村民李某，从1998年起三天两头到乡政府上访，要求给其在农村二轮土地承包前已婚嫁的女儿分承包地。按照政策，其女无条件分地，而李某却怀疑调解人员收了“好处费”，不断上访。后来，乡司法所召集乡村联席调解会议，并邀请三名乡人大代表进行监督，按照遵循政策、尊重民意、依据事实的原则，给李某讲法律、讲政策，并让村民参与其中用所讲解的法律条文来评理，这才让李某心悦诚服。

    情法结合 彰显魅力

    民间打架斗殴等许多民事纠纷，都是因为当事人法律观念淡薄所致，“一失足成千古恨”者为数不少，合理调处，维护受害人的权利，可教育双方，调处不当，则引起涉法涉诉上访。刘家庄村五年级学生张某因不听劝说，摘了唐某家已喷洒了农药的几个桃子而遭唐某殴打，致使张某耳朵受伤，治疗费花去1700多元。村调委会要求唐某负担70%药费，而唐某拒不支付，司法所入户调查时得知，张唐两家均属享受农村低保的贫困户，唐某一家4口人现居住的窑洞破烂不堪，根据张某伤势和唐某的家境，司法所提出唐某只承担全部药费，唐某以家贫为由，仍分文不出，其妻当场嚎啕大哭，大诉其苦，而张某之父却拒不接受，提出更多的赔偿要求，执意要上诉法院。僵持之际，王启勇召来了村调委会全体成员和附近村民近30人，在村部随即召开了学法会，讲《未成年人保护法》、读《民法通则》、念《治安管理处罚法》，说明当事人双方应承担的法律责任，最后，100%裁定了药费，张唐双方在《人民调解协议书》上签字了，唐某当即兑现了全部药费1700元。

    板桥司法所出名了，王启勇这个名字开始走红省内外各个新闻媒体。但他们没有丝毫的懈怠，继续在认真调解每一起矛盾纠纷。王启勇说，人民调解工作靠的是诚意，耐心和技巧，更重要的是要向群众宣传好法律常识，这是促进问题解决的根本。现在，由人大代表参与调解并跟踪监督，由执业律师参与调解并听证讲法，由群众参与学法用法并提出意见的“阳光调解”模式正在陇原大地上开花结果，为建设和谐农村、和谐社区发挥着不可替代的作用，正在为“东方之花”增添更加绚烂的色彩。（通讯员 李博 包成 侯斌丰）