1235：永定陪审员履职路径“升级版”

2014-03-15 15:00:09　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

该院分期分片区巡回培训一景。陈志龙 摄

　　近年来，福建省永定县人民法院创新人民陪审员工作机制，充分发挥地缘、人缘优势，扩大了人民陪审员队伍，现有人民陪审员108名。面对数量如此庞大的陪审员队伍，该院致力于探索人民陪审员管理工作机制，经过多年的不断摸索，已经形成人民陪审员“1235”的管理模式，即“成立1个机构、运行2种模式、落实3项激励、搭建5个平台”，有效提升了审判质效，促进了队伍建设，努力推进司法民主“升级版”。

　　成立1个机构 夯实履职根基

　　2012年3月，福建省永定县人民法院决定专设人民陪审员工作室，实行“12个节点”精细化管理。将陪审工作分成受理、选定、告知、通知、阅卷、签到、反馈、存档、送达、督查、汇总、考核等12个节点，制作流程图表，明确各环节操作规范。

　　普通程序案件受理后即报工作室，根据人民陪审员分组选定人民陪审员并将名单书面告知承办法官，同时向人民陪审员本人及单位寄发通知书。开庭前3日，工作室安排庭前阅卷，开庭前15分钟，人民陪审员到工作室签到。结案后3日内，承办人填写陪审情况反馈表，与裁判文书一并交工作室存档。工作室负责将裁判文书寄送给人民陪审员。

　　工作室每月对人民陪审员参审案件数、陪审情况、法官反馈及人民陪审员意见建议等进行汇总，年终提出考核意见。工作室还负责与人民陪审员所在单位的沟通联系，解决人民陪审员本职工作与参审工作之间的时间冲突问题，同时明确规定每名人民陪审员全年参与陪审案件数不得少于6件，杜绝“陪”而不“审”现象。

　　自2012年初工作室成立以来，55名人民陪审员参与审理案件1500余件，同比上升87.56%。“从原来的松散型管理到现在的紧密型管理，我这个‘编外法官’的劲头更足了，这表明我们不是可有可无的一分子，而是民主司法中不可或缺的一部分。”全省优秀人民陪审员廖利明自豪地说。

　　运行2种模式 提升履职质效

　　该院对人民陪审员参审的案件采取“属人”、“属地”的陪审模式，提升审判质量。在涉及到专业知识领域的案件，采取“属人”的陪审模式，借助“专人”的专业知识，弥补法官对专业知识掌握不足的缺陷。

　　2012年9月，该院在审理一起未成年人强奸案中，虽然检察机关指控被告人系强奸既遂，但被告人对其是否得逞提出了异议。这一情况引起了参与庭审的从事医务专业的人民陪审员的重视。她结合被害人的陈述笔录和病例，用自己的专业知识帮助法官释疑解难，最终合议庭认定了被告人强奸未遂的事实，避免了一起错案的发生。

　　对发生在家庭成员、邻里、村民之间的赡养抚养纠纷、相邻纠纷、土地林权承包纠纷等类型案件，采取“属地”陪审模式，利用当地人民陪审员了解社情、熟知民意的地域优势，有效化解矛盾纠纷。

　　2013年10月，连续两年被评为龙岩市法院优秀人民陪审员的陈晓慧与该院立案庭法官对一起矛盾尖锐的、涉案300余万元的民间借贷案件进行调解。由于人民陪审员与当事人同村，相互熟悉，同时当事人对人民陪审员的品德、威信也很认可。经过3个多小时的说法、说理，终于解开了当事人及其家属的心结，促使当事人达成了调解协议。

　　落实3项激励 调动履职热情

　　该院通过落实学习培训、补贴补偿、表彰奖励等激励措施，确保人民陪审员履行职责。以3个基层法庭为中心，24个乡镇的人民陪审员采取分期、分片区的方式进行全员培训。在学习培训上采取了“学、讲、观、研、带”五种方式。

　　学，即订阅《司法文件选》等法律书籍，开放图书资料室，鼓励人民陪审员学习法律知识；讲，即定期组织法官给人民陪审员集中授课；观，即邀请人民陪审员现场观摩案件审理；研，即组织人民陪审员座谈研讨疑难案件；带，即实行法官与陪审员一对一帮带。提高人民陪审员参加审判活动补助标准，给予人民陪审员陪审每件案件120元的陪审报酬补偿，对因参加审判活动支出的交通费、伙食费进行补贴。每年度对表现突出的人民陪审员进行表彰，并在新闻媒体大力宣传人民陪审员工作风采。

　　2013年，该院组织人民陪审员集中接受培训共计20天，观摩庭审和组织研讨25次。

　　搭建5个平台 拓展履职空间

　　搭建“陪审、陪调、陪执、陪访、陪监督”平台，邀请人民陪审员参与案件的审判、调解、执行、信访化解和办案监督。

　　陪审：明确陪审范围包含一审适用普通程序的所有案件，将邀请陪审员参与案件审判情况纳入法官责任目标考核，保障人民陪审员参与合议。

　　陪调：邀请人民陪审员深入现场进行调解，在法官驻村工作室、诉前调解室设立人民陪审员联系点，负责案件诉前、庭前调解工作。

　　陪执：利用人民陪审员优势，协助法院送达执行文书和收集被执行人财产等信息，并帮助做好矛盾疏导化解工作，提高案件执结率。

　　陪访：请人民陪审员参与涉诉信访案件的接待和处理，与法官合力化解涉诉信访纠纷。

　　陪监督：人民陪审员“四个参与”进行司法监督，即参与陪审全过程监督审判活动，参与法律文书及卷宗评查监督裁判质量，参与执行全过程监督执行权运行，参与信访接待和错案评析监督廉洁司法。

　　2013年以来，该院人民陪审员参审案件的调解率85.2%，服判息诉率98.3%；参与执行案件85件，实际执行率逾90%；参与化解涉诉信访案件32件，息诉率88.9%。（陈志龙 郭华珍）

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