李小敏代表认为须警惕游走于笼子边缘用权
未明确司改事项尽快制定时间表
“实现司法公正关键在于坚持公正廉洁司法、提高司法公信力,两高报告总结成绩、分析问题实事求是,谋划工作、提出意见切实可行,我赞同这两个报告。”江苏省委常委、政法委书记李小敏代表今天接受《法制日报》采访时表示。
李小敏说,去年两高工作在推进司法公正方面,整体工作确有新的起色,队伍建设确有新的进步,迎难而上、负重前行的态度和精神值得肯定。
两高四个方面的工作令人印象最为深刻。以改革促公正。认真做好涉法涉诉信访改革、劳教制度改革相关工作,积极推进审判权运行机制、量刑规范化、执行工作等改革,及时推出依法惩治危害食品药品安全、环境污染等事关民生的司法解释,加强行政执法与刑事司法衔接,有力促进司法权力规范运行。
以规范促公正。大力推行执法质量考评、案件评查、案例指导等制度,制定依法预防纠正冤假错案、清理久押不决案件等指导意见,建立刑罚变更执行逐案审查制度,部署运用检察统一业务应用系统,努力以制度保障司法公正。
以公开促公正。部署推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开,大力推进庭审直播,开设官方微博,设立检务公开大厅、诉讼服务中心,积极推行刑事申诉案件公开听证答复,不断增强司法透明度。
以廉洁促公正。深入开展党的群众路线教育实践活动,制定改进作风的具体规定,颁布实施各项禁令,完善廉政风险防控机制,加大审务、检务督察力度,对违法违纪行为“零容忍”,队伍整体素质进一步提高。
李小敏认为,阳光是最好的防腐剂,要将司法权力在阳光下运行。建议法院扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。检察院要加快构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制,建立健全不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度；进一步完善人民陪审员、人民监督员制度,防止和克服陪而不审、审而不议、监而不察、察而不督现象,切实增强司法透明度,让司法公正成为看得见的公正。
“超出制度笼子行使权力是滥用权力；游走于笼子边缘打擦边球,也是一种需要警惕和克服的用权行为。”李小敏建议,法院、检察院可分类推进司法权力运行机制改革事项,给执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线。对具体路径尚未明确的改革事项,如推动省以下法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,改革审判委员会制度等,建议加强调查研究,尽快协商有关方面制定时间表和路线图。
“要让司法权力在公正执法者手中运行,让自身硬的人来打铁,才能让人信服。”李小敏建议,法院、检察院加快推进司法人员分类管理制度改革试点,健全有别于普通公务员的法官检察官专业职务序列管理制度,建立初任法官、检察官统一招录、集中培训、基层任职、有序流动、逐级遴选机制,切实把好入口关。完善主审法官、合议庭办案责任制,积极推进检察官办案责任制改革试点工作,健全执法办案责任体系,以责任追究倒逼法官、检察官提高办案水平；修订完善执法办案考评办法,科学设置考评标准和指标体系,引导法官、检察官既多办案更办好案。（记者 丁国锋）