2010年6月1日，天津汉沽四纬路312号，正在附近遛弯的刘先生发现这里突然热闹起来了，早先蒙在墙上牌子上的红布被揭下来了，一块锃亮的铜牌上赫然刻着这样一行字：天津市滨海新区人民法院汉沽审判区。刘先生恍然大悟，法院搬到家门口了，一个亲戚的官司自己了解起来就方便多了。
2009年11 月，根据国务院批复，汉沽区、塘沽区、大港区撤消，与开发区等园区正式合并为滨海新区，汉沽区人民法院变成了滨海新区人民法院汉沽审判区，并被汉沽工委要求限期搬到新办公大楼。
在这一改变和发展中，滨海新区法院副院长兼汉沽审判区党组书记、主任李宝平敏锐地意识到，审判区的成立并不仅仅是一个名称的变化，更意味着传统的思想观念、原有的工作习惯、落后的工作方式也要彻底改变，必须与时俱进，才能适应时代发展的潮流并有所作为，才能适应滨海新区开发开放的发展形势和要求，因为“不改变群众不满意，不争先形势不允许”。2010年，审判区以搬迁至新审判综合楼为契机，以“对得起新大楼”的朴素的要求号召全体干警在当年实现重点突破、整体提升。2011年，审判区党组提出了“从新年第一天做起，从第一个案件抓起，第一时间解决问题，落实第一责任，全面创一流、重点争第一”的工作目标、思路和要求，从此汉沽审判区紧紧围绕司法为民公正司法，一路破旧立新，将对公平正义的追求铸成一支英勇无畏的箭镞，穿破陈旧的外壳，朝一流法院的目标义无反顾地飞翔！2012年，审判区被滨海新区、汉沽工委评为“创先争优先进基层党组织”，荣获“天津市法院文化建设先进单位”、“全国法院后勤保障先进单位”等称号。2011年以来，审判区审判质效指标综合成绩每年保持在全市基层法院排名第一，连续三年被评为天津市优秀法院，立一等功两次、二等功一次。
“动车原理”带来的启示
在滨海新区改革之初，审判区面临着班子职数和法官人数减少、受案数量剧增、办案压力加大、干警思想不稳、法官流失严重等一系列问题。为此，汉沽审判区党组坚持抓党建、带队建、促审判的总体工作思路，将动车理念引入队伍管理之中，突出重点、创新方法，挖掘、凝聚每一位干警力量，推动实现工作的一体性。
2011年10月，刑庭庭长张瑞泉因病去世，审判区及时总结他的生平事迹，挖掘他平凡而又伟大的精神。时任中央政治局委员、天津市市委书记张高丽看到张瑞泉的事迹报道后作出批示，要求了解并学习宣传张瑞泉的先进事迹。2013年1月18日，天津市政法委举办张瑞泉事迹报告会，不少人热泪滚滚，“把案子判正、把人心判暖”的张瑞泉精神就这样默默地在干警心中生根、发芽。与此同时，审判区还及时总结宣传调解能手刘恩生、执行全年无信访法官孙玉明等先进典型，激发了干警队伍干事创业的激情。此外，审判区还紧紧抓住青年干警这一重点，充分发挥青年干警的创造力，创建了“一个导师，一站式体验，系统培训”的培养模式，领导班子作为新干警的工作导师，定期了解其的工作情况，帮助青年干警树立正确的思想观念、养成良好的工作习惯。
为提高干警公正司法的能力，审判区副主任李绍山与政治处深入调研，从实际出发，对干警教育培训实现了分类管理，针对法官、新晋干警、书记员、人民陪审员、司法警察和聘任制人员，分别制定了不同的教育培训方案。在新民诉法、新刑诉法两大法律实施的第一年，审判区不仅邀请天津高院领导、法官讲授立法精神、法条应用和审判实践中可能出现的问题，而且组织法官论坛、法官沙龙等活动，提高法官理论水平，开阔法官视野。根据“素质技能提升年”的方案，审判区在政治处设置了书记官办公室和人民陪审员办公室，对书记员的培训侧重于提高其技能，全年培训涵盖了庭审速录、装订案卷、方言识别字等十余项内容，而且每次培训后的考试结果在全审判区通报、公示；对陪审员的教育培训侧重于基础法律知识。同时，审判区党组还在干警中营造了浓厚的读书学习氛围，干警的学习兴趣日益浓厚。据审判区图书室统计，2012年以来，干警借阅图书总量达到了3804本次，其中法律专业书籍占63%，人均每月2本。干警们利用点滴时间谈工作、谈业务成为审判区独具特色的风景。
功夫不负有心人，审判区队伍建设的成效逐渐显现，干警队伍中涌现出“全国办案标兵”、“天津市政法系统十大优秀法官”等一批先进典型，并涌现了以速裁法庭庭长刘恩生为代表的“五条飞龙”和以闫秀珍为代表的“五朵金花”等爱岗创业的先进人物。2012年，审判区被国家法官学院遴选为法官现场教学基地。李宝平感慨地说：“动车之所以跑得快，是因为每一节车厢都有动力和制动，实现司法为民公正司法的不竭源泉，是人人想干事、人人能干事、人人干好自己的事。”为此，李宝平还亲自设计了审判区荣誉室的动车文化长廊，记录各个岗位各个干警点点滴滴的业绩，每位干警在繁重的工作之余在此找到成就感和归属感。
质效提升源于管理规范
2011年，天津市法院系统审判质效第一次大排名，所有数据均由电脑自动生成，汉沽审判区综合成绩位居第一，在天津法院系统引起不小的震动。审判区夺冠的秘方究竟是什么呢？李宝平轻描淡写地说：“很简单，就是坚持规范，以科学的管理促进各项工作的规范。”
从2010年起，针对执法办案中发现的突出问题，审判区先后制定、修改了执法办案管理制度79项，涉及标准立案、流程管理、量刑规范化、速裁调解、庭审流程、庭审评查、文书审查、司法统计、电子档案扫描、司法公开等各个方面，为坚持规范执法提供了明确的依据。为不打折扣地落实各项制度，审判区调动了所有能调动的管理力量。在尝试审委会例会制的过程中，审委会的职能逐渐丰富起来，从简单的研究疑难案件扩展到案件评查、调查研究、总结经验、督促检查等，仅2013年审委会就研究通过了5项制度。为督促庭长履行管理职责，专门设计研发了审限流程管理软件，并且把新录用的高学历干警分至各庭，打造服务型思考型创新型的新型内勤，便于更好地辅助庭长做好收结案管理、统计分析、业务学习、文书交流等管理工作，有效提高了二级管理水平。审管办、政治处、监察室等部门的管理职责也更明确、具体，以审判绩效为核心的管理数据全部由电脑自动生成，考核检查做到了周报、月析、季评，管理更精细、更科学。
2011年初，针对案多人少、干警反映压力过大的情况，审判区领导班子及时调整工作思路，提出了以服务为核心的管理新理念，在管理中为法官提供优质服务，在服务中实现管理的最佳效果。“如针对多头管理给干警带来的不便，及时将立案庭、审监庭、审管办等多个部门负责庭审评查、案卷评查、审限督办等管理职能集中到审管办，并进一步充实审管办队伍，重点解决多头管理、交叉管理给法官带来不便的问题，而且不断优化管理的细节，注重将管理的关口前移，自此办公系统上温馨提示多了，事后通报少了。”立案庭庭长张强深有感触地说。审判区的人性化管理思路赢得了干警的普遍认同，促进干警逐渐从被动接受管理向自我管理转变，在从全局谋划，完善管理的同时，各个业务庭和全体干警也积极主动地规范执法办案的各个细节。
在不断创新的科学管理中，审判区的各项审判质效如芝麻开花节节高。按照最高人民法院质效指标体系考核，2010年至2013年审判质效指标综合成绩从60.01提高到92.01。截至2013年10月，全国共有30家法院来审判区交流管理经验。
信息化建设让服务体贴入微
2013年11月28日，刑庭庭长一上午完成了五个庭审的审理工作，“在以前这是不可想象的。”这位庭长说。2013年，审判区当庭裁判率达到了94.79%。而这一切成绩的取得，就源于审判区的信息化建设。
在2010年搬家之初，审判区副主任孙长华就被审判区党组赋予了一项重任，全面负责新审判大楼的信息化建设。“当时，党组提出的目标是按照科技强院的方针，坚持服务群众、服务审判、服务管理的目标和要求，以提高干警实际应用能力为核心，我们建成了以16个数字化法庭为核心的数字化综合审判系统、数字化合成指挥系统、网络化综合宣教系统、综合诉讼服务系统和数字化办公系统等五大系统，为每一位当事人平等地提供诉讼服务平台，为每一位法官平等地提供审判服务平台。”孙长华介绍说，最能充分体现审判区人性化服务理念的，就是根据实际需要自主研发的庭审直播系统和审限流程管理软件。
庭审直播系统分别根据法官、书记员和当事人不同需求，设计了三大应用界面，为各自提供不同的服务。法官界面除笔录同步呈现和法律法规查询功能外，还有查询庭审规范用语、互动交流以及法庭纪律庭审突发事件处置提醒等功能，帮助法官使用法言法语，妥善处置庭审突发事件，庭审效率得到了极大提高。同时，法官们的庭审行为在“摄像头”监督下快速转变，庭审成为保证每一个案件公平公正的中心环节。书记员界面的光盘刻录功能将庭审同步录音录像资料，刻成光盘入卷存档，当事人可凭身份在诉讼服务中心查看录音录像资料。针对大部分当事人第一次到法院打官司的情况，当事人界面设置了庭审流程介绍专栏。同时，该界面的庭审笔录同步呈现和法律法规查询功能方便了当事人同步核对庭审内容和当庭查询法律法规。当事人界面不仅功能完备而且操作简单，只要会点击电脑就能使用；即使从没用过，当事人座席上的庭审直播系统简介让所有认识汉字的人在两、三分钟内就能使用该系统。
同时，审判区不断充实服务诉讼的信息化装备，公告代理、信访接待、案件跟踪、档案查询、材料复印、庭审等所需电子触摸屏、电脑、打印机等设备齐全，保证了进入审判区的每一个人都能享受信息化带来的高效、便捷，实现了让当事人方便轻松、明明白白地打官司。
在审判区，人们时常能听到李宝平强调的理念：“群众的需求是我们工作的风向标。强力推进信息化建设和应用，我们的硬件投入和软件开发的每一个细节都考虑了当事人的实际需求，数字化法庭是紧紧围绕最大程度地方便当事人诉讼、最大程度地方便法官审判，最大程度地方便审判管理来建设的。”
孙长华介绍说，数字化法庭主要服务于案件质量管理，使庭审评查既可以在线评查，也可以调取庭审录像评查。从2012年起，党组在审管办、审监庭和监察室各安排一名负责人专门每天随机评查庭审，专门给法官挑刺，评查问题早已从诸如“法官小动作多”等低级错误，转向对审判员审查方向、法律要件等专业问题的建议，两年时间积累了十余万字的评查意见。
为强化审判流程管理，审判区还设计研发了审限流程管理软件。该管理软件通过电脑控制办案流程，将简易程序案件流程分成9个时间节点，9个节点仅需30天就能完成；普通程序多合议一个节点， 10个时间节点要在60天内完成。若超出办案时限，案件将会被“冻结”，自动跳转到庭长界面，通过界面颜色变化提醒庭长履行提示、催办、监督和倒查等管理职责。每天早晨，进入审限流程管理系统查看本庭案件进展，成了各个庭长的第一工作任务。新民诉法颁布后，审判区将小额诉讼案件的流程管理列为重点管理对象之一，借助信息化平台，截至去年12月初，审管办已发布小额诉讼审限监控48期，为及时解决小额诉讼程序中的问题和进一步推广应用提供了客观、丰富的参考资料。
深谙审判中何时、何处容易存在不规范问题的孙长华说：“审判区的信息化管理应用平台之所以好用、管用，用得好、用得多，源于设计之初就充分考虑各方需要。更重要的是，建设中及时征询广大干警的意见建议，引导干警积极参与到信息化建设中来，增强其对信息化的认同感，并根据干警应用中发现的问题随时完善、调整软件功能。” 据统计，自建成并投入运行后，庭审直播软件已经五次升级完善，而审限流程管理软件也经过了三次升级，并且共组织了相关全员技术培训3场次、专项培训16场次、培训千余人次，使信息化管理应用平台成为助推审判、队伍和行政三大管理的重要抓手。2012年，孙长华被最高人民法院评为“全国信息化建设先进个人”。
创新在每一个庭室
作为天津市滨海新区人民法院汉沽审判区中心法庭的庭长，李瑞凯对中心法庭辖区中的4个镇58个村发生的所有案件都了如指掌。在2008和2009年，汉沽区加大了开发开放的力度，涉及4个镇的拆迁案件一下子猛增，社会不稳定的因素在不断积聚。为此，李瑞凯安排中心法庭在第一时间召开了有镇里主管书记等人参加的座谈会。会后，由中心法庭在4个镇设立专门联络员深入各村镇进行联系，建立固定的会议机制，并形成了大调解的联动工作模式。这一措施化解了很多上访案件，诉前就地化解了大批矛盾。
在2012年，中心法庭受案数超过了1400件，李瑞凯亲自审理了440件，签发了500多件案件的判决书。“李院长对我们的工作抓得紧啊，有时候晚上是真的睡不着觉。白天要开庭，晚上和周末才有时间写判决。”
“滨海新区建设步伐的加快带来了农村土地流转和小产权房屋矛盾纠纷的增加，如何化解这些问题也成为党组一班人经常考虑的问题。必须创新工作方式方法，激发干警们自主自觉的创新意识，才能更好地化解矛盾纠纷。”李宝平告诉记者说。
“针对这些问题，中心法庭向审判区报告后制定了一个统一的裁判原则，那就是农民租出的土地可以收回，但是因征地发生的青苗补偿费在无法确定青苗归属的情况下由出租人和承租人平均分配。”李瑞凯介绍说，之后，在审判区的指导下，中心法庭加大了这两类案件的宣传，使百姓能预见到自己打官司的结果，这样他们自己私下里经过沟通就把矛盾化解了。到2009年，针对小产权房和土地流转引发的纠纷就形成了统一的裁判标准，受到了滨海新区法院和天津二中院的高度重视，二中院还专门对此进行专题调研，并经过修正后在辖区内推广了这一裁判标准。
根据中心法庭在审理涉农村案件所取得的成绩，李宝平和审判区党组又考虑把全审判区的交通事故案件交由中心法庭专门审理，并增加一名法官。交通事故案件涉及到民计民生，汉沽城乡、农村、唐津高速的交通事故案件一年就有400多件。但从审判质效来看，这类案件的审理当时是审判区的一个短板，审限长，调撤率低。如何破解这些难题，审判区副主任吴树栋鼓励中心法庭改变思维模式，创新工作方法，帮助中心法庭以审判区的名义召开了一次高级别的联席会议，邀请天津市汉沽交管局、唐津高速管理局、汉沽各交通大队的相关领导参加，加强法院与交通部门的沟通联系，理顺沟通机制，为之后的审判工作奠定良好的基础。同时，法庭与保险公司座谈，研究交通事故的保险理赔事宜。当时天津法院大部分只审理交强险而没有商业险，但考虑到汉沽特殊的地理位置，涉及外地人的交通事故较多，中心法庭就坚持交强险、商业险一并审理，与保险公司沟通其应当赔偿的范围，也形成了会议纪要。
在与交警部门和保险公司良好沟通的基础上，中心法庭加强了对这类案件的规范化管理。“当时同案不同判的情况较多，比如精神抚慰金的数额不同，通过庭务会规范案件裁判尺度，一是对法官自由裁量的事项制定了统一的标准；二是规范庭审，针对财产、人身中有生和死的情况，制作了庭审提纲的模板，规范审理；三是制作了裁判文书模板，对农村人口按照城市对待的裁判理由、无证驾驶、醉驾的交强险需要赔偿的理由等这些争议较大的问题都进行了统一规范。”李瑞凯介绍说，通过这些规范措施，示范作用非常明显，裁判文书也规范了很多，这类案件审理有了长足进步，平均审限为20天，比原来缩短了 50多天，调撤率达到了70%，提高了40个百分点。
中心法庭的这些创举并不是汉沽审判区的个例。在汉沽审判区，各个庭室和管理部门都在使出浑身解数，充分发挥自身的创新精神，认真钻研业务，一心司法为民。李宝平介绍说，如张瑞泉生前所在的刑庭虽然只有两位法官，但是他们办案之余梳理了八种常见罪名的缓刑适用条件，使缓刑适用更加规范；新刑诉法刚公布，他们就积极协调检察院规范刑事简易程序，并将普通程序中的庭前会议制度引入简易程序；诉讼服务中心自主研发了手机版诉讼费计算器；速裁庭梳理审理过的所有物业纠纷案件，详实地阐明了当前汉沽物业工作现状，并向相关部门就规范物业行业发展提出了八条建议；民三庭与天津市滨海农村商业银行召开多次联席会议，就金融借贷纠纷中发现的新问题向银行提建议……“这就是审判区不断争先创优的不竭源泉。”李宝平略带自豪地说。
从泥淖中走出来，审判区的干警们在滨海新区开发开放大潮中就像浴火重生的凤凰，抖擞着一身的精气神，以瑞彩蹁跹的舞姿跃动在滨海这片日新月异的沃土上，成为了改革大潮中创先争优的弄潮儿，抒写着司法为民公正司法的华丽乐章。（作者：李华斌 祖先海 闫秀珍 王小雨）
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