江西九江：“三位一体”提升执法质量

近年来，江西省九江市公安局坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，以提高执法质量、回应群众期待为核心，以“主体、行为、监督”为重点，“三位一体”推进执法规范化建设，执法水平和执法公信力大幅提升。在全省公安机关执法质量考评中，该局连续3年获评优秀，两个基层单位被评为全国公安机关执法示范单位，2013年全局实现行政复议案件零发生。

主体建设：推行案件主办民警责任制

2013年12月23日，九江市中级人民法院公开审判一起故意伤害案，旁听席里有一群身着警服的特殊听众。他们是来自九江市公安局庐山区分局法制、刑侦等部门的10余名民警。李竟洁是此案的主办民警，他告诉记者：“参加庭审旁听是一次非常好的实践学习机会，使我深刻直观地体会到，规范无误的程序和环环相扣的证据材料在庭审中的决定性作用。”

让每名办案民警每年至少参加2次庭审旁听，已经成为九江市公安局法制培训的常态化内容。仅2013年，全市公安机关就有182批3023人次参加，有效提升了民警的出庭作证能力和诉讼意识、证据意识、程序意识。

为了让培训更贴近实战，九江市公安局采取集中培训、网上培训、送教上门、实战演练、案例点评、知识竞赛等多种方式，全方位提高民警规范执法水平。结合执法工作实际，他们推出了贯彻新刑诉法、办理刑事及行政案件程序规定、110接处警流程规范、单警装备使用、讯问笔录制作等一系列课程，累计培训民警1.2万余人次。

2005年，九江市公安局推行案件主办民警责任制。9年来，全局共表彰奖励100余名“优秀主办民警”，其中有15名民警得到了优先提拔、重用，10名民警荣立个人三等功，10余名民警被追究责任、降职降级。赏罚分明的工作机制激发了民警办案的积极性和责任心，全市公安行政复议案件维持率连年达到100%。

行为建设：坚持制度和科技并用

2013年10月11日上午，九江市公安局浔阳分局人民路派出所的报警电话响起，值班民警小张接听电话后，拿起车钥匙就准备出警。这时，所长毕如新急忙叫住他，边给他戴上单警装备边交代说：“要绷紧规范化这根弦，警情再急，单警装备也不能忘。”

2013年年初，在全省公安机关部署开展“现场执法规范年”活动之际，九江市公安局浔阳分局出台了“派出所值班领导坐堂值班制度”，确保内务管理、案件受办理程序、接待群众等各项工作规范统一，让派出所值班领导成为民警执法行为的实时“调校器”。各派出所值班室的视频监控系统接入公安信息网，局领导和督察人员能24小时实时查看各派出所值班备勤情况。他们还自主研发了“办案监督提醒管理系统”和“涉案财物管理”两套软件，利用信息化让执法规范落实无死角。2013年，分局未发生一起因执勤执法和接待群众引发的投诉、上访事件。

浔阳分局取得的成绩，只是九江市公安机关坚持制度和科技并用，深入推进执法规范化建设的一个缩影。

为让警车在接处警工作中更好地发挥作用，九江市公安局对处警车辆后备厢进行改造，精心设计制作存放凹槽和警用装备存放台，实现了处警车辆后备厢的合理化、最大化利用。据统计，九江市共对200余辆警车进行了改造，利用相关装备成功开展救助行动350余次，现场抓获违法犯罪嫌疑人560余名。

九江市公安局还为民警配发现场执法记录仪2300个，一线执法民警的配置率达到近80%。群众普遍反映：“民警的执法行为更加规范了，说话更加文明了，办事效率也大大提高了！”2013年，全局涉警投诉同比下降23%，受理涉法信访问题同比下降39.5%。

监督建设：形成执法监督整体联动

前不久的一天中午，九江市副市长、公安局局长陈光明暗访基层民警执法行为。暗访结束后，他对民警的警容仪表、处警用语、单警装备和车载装备配置情况逐一进行点评。在上任近3年的时间里，陈光明进行了近40次这样的暗访。

为了将规范执法落到实处，九江市公安局狠抓事中和事后的监督、管理。市县两级公安机关均建立了领导挂点联系、部门分片包干的工作制度，综合运用“天网查、现场查、上门查”的方式，形成了执法监督整体联动的工作格局。2013年，该局共开展执法规范化现场督察52次，检查一线单位97个，通报指出问题15次，提出督察建议23条。

九江市公安局坚持每年组织开展2次执法质量考评。考评结束后召开点评通报会，就发现的突出执法问题和典型案例逐一进行点评。该局已连续5年实现无行政复议被撤销案件和行政诉讼被认定违法、撤销改判案件。（记者 肖海员 通讯员 宁 俐 李 蓓）