党的十八届三中全会指出，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。根据十八届三中全会《决定》，湖北省委、省政府作出决策，在巩固和完善全省城市社区网格化管理的基础上，全面推进农村网格化管理，2014年全省60%以上的农村实现网格化管理，2015年实现全省城乡网格化管理全覆盖。
如何将这一惠民工程、民心工程建设好，作用发挥好，使之成为全省群众工作品牌、平安建设品牌，综治部门要深入领会推进城乡网格化管理全覆盖的重大意义，掌握统筹推进农村网格化管理的基本原则、方法步骤，提高牵头组织协调能力，确保高质高效完成省委、省政府交办的重大工作任务。
一、把握“三个必然要求”，切实增强推进农村网格化管理的责任感、紧迫感
推进网格化管理，是党的十八届三中全会作出的重要决定，是省委、省政府的重大决策部署，是各级综治部门的重要职责和光荣使命。
（一）推进网格化管理，是党夯实执政基础的必然要求。人民群众是党最深厚、最坚实的执政基础。拥有广泛群众基础的广大农村，是党执政的重要根基。从农村治理的角度看，由于资源力量分散、人员素质等原因，一些村级组织的战斗堡垒作用不能有效发挥，村民自治功能没有有效激活，自我管理不能很好实现，亟需用新的思路和方法，切实加强和改进农村治理。从联系群众的角度看，自家庭联产承包责任制以来，农村生产方式转变，农村居民由“单位人”演变为“社会人”，个人对组织和集体的依赖性大大降低，重新构建与群众面对面的交流沟通势在必行。从服务群众需求的角度看，当前农村地区出现价值观多元、贫富差距扩大的问题，农村群众的需求也呈现出多层次、多样化的特点。从湖北鄂州、宜都等地创新社会管理的实践来看，实行网格划分，把责任细化，将密切联系群众进一步制度化、具体化、责任化，能够进一步贴近群众，实现有效管理和及时服务，能进一步增强凝聚力、向心力和创造力，巩固党的执政基础。
（二）推进网格化管理，是解决农村突出问题的必然要求。当前，各级党委、政府担负着促发展、保稳定的重大职责，同时也面临着一些影响农村社会和谐稳定的问题。一些群众利益诉求急需解决；一些涉农矛盾纠纷急需化解；一些留守老人、留守妇女、留守儿童急需关爱；一些地方农村治安问题急需整治，加上农村交通不便，基础设施薄弱，上级惠民政策、便民服务措施难以得到落实。客观地讲，虽然各级党委、政府为此耗费了大量的人力、财力、物力，但由于工作运行机制不健全，信息获取不及时，资源、力量比较分散，农村突出问题依然没有得到很好解决。如何有效抓源头、抓苗头，促进农村工作下沉，重心下移，及时发现和有效处置问题，农村网格化提供了有效载体和途径。
（三）推进网格化管理，是综治工作适应信息时代的必然要求。当前计算机、互联网技术普及运用，综治工作处于什么状态？目前基本上处于“纵向依靠层层上报、层层统计、层层批示、层层督办；横向依靠领导协调、相互通报、共同协商、部门会签”，“传真、面商、书面”形态，与当前点对点、即时通的社会信息交流活动相比，存在一个技术代差。实行网格化管理，有效运用现代信息技术，实现服务管理对象、服务管理过程和服务管理效果评价的数字化，将过去传统、定性和分散的管理，转变为现代、定量和系统的管理，已经成为各级综治部门的重大任务和当务之急。
从湖北鄂州、宜都等地实践来看，实行农村网格化管理，符合当前农村经济社会发展实际，是巩固党的执政地位的重要措施，是创新社会治理方式的重要举措，是筑牢平安建设根基的重要载体。各级综治办必须牢固树立责任意识、进取意识、机遇意识，坚定决心，树立信心，全力抓好农村网格化管理。
二、坚持“三个导向”，统筹推进农村网格化管理
按照湖北省委、省政府的决策部署，湖北省综治委印发了推进农村网格化管理实施意见等，对推进农村网格化管理提出了十分明确具体的要求，便于各地结合本地实际，创造性贯彻执行。
（一）依靠党政主导、扩大社会参与。这是推进农村网格化管理的关键。其一，社会治理是各级党委和政府主导下的、社会各方面积极参与、充分发挥综合治理工作优势、形成整体合力的社会治理，党委、政府对社会治理既有责任也有办法。其二，推行农村网格化管理是一项复杂浩大的系统工程和惠民工程，任务重，要求高，涉及面广，必须是党委、政府拿在手上抓，才能有成效。其三，实践证明，发挥好“党委政府”的主导作用和“社会资源”的参与积极性，走社会化协同途径，是现代社会治理的必由之路。推进农村网格化管理，必须在党委、政府主导下，充分激发社会组织活力，大力发展志愿服务组织，形成广泛参与、群策群力的格局。
（二）将“整合”贯穿始终。这是推进农村网格化管理的核心。从工作职责上讲，农村网格化管理作为对基层社会治理方式的一种改进和完善，是各级各职能部门的共同责任，必须建立起职能互补、信息互通、责任互联、管理互动的齐抓共管格局。从部门业务上讲，基层社会服务管理工作，是相互高度关联的，虽有分工，但不能分隔，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力合作。从网格化流程上讲，农村网格化“建”、“管”、“用”的各个环节，都需要整合资源力量，形成整体合力。可以说，农村网格化管理能不能建成功，关键看整合；能不能促进业务工作，关键看整合；有没有长久旺盛的生命力，关键看整合。整合是推进农村网格化管理的“灵魂”，事关这项工作的兴衰成败。
（三）促进社会服务管理。这是推进农村网格化管理的出发点和落脚点。推进农村网格化管理，不能为网格而网格，而要突出发挥功效、促进具体业务工作，通过综合服务管理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业，社会安定有序。这是检验农村网格化管理成效的基本尺度。农村网格化管理如何推进、如何发挥功效，省综治委提出了“五建”，即“建网格、建网格员队伍、建网格化平台、建网格化信息系统、建运行机制”，“五个到位”，即“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、帮扶解困到位、组团服务到位”，这两者是一个有机整体。只有“五建”没有“五个到位”，属于为建而建，是单纯的网格化建设，不是网格化管理；没有“五建”而简单实施“五个到位”，是传统管理，不是网格化管理，管得了一时、管不了长久。因此，两者相辅相成，缺一不可。“五建”是手段、是途径、是工具，做到“五个到位”才是目的。农村网格化管理整个工作都要围绕促进“五个到位”来设计、来实施、来推进。
三、当好“三个角色”，推动农村网格化管理深入发展
湖北省委、省政府将农村网格化管理交由综治部门统筹推进，是对各级综治部门的信任，更是对各级综治部门的考验。我们既要为参与这项具有历史意义的工作感到光荣、充满激情，也要为具体承担推进任务感到责任重大、心存敬畏。我们必须认真负责，积极主动，敢于担当，勇于作为，才能切实完成省委、省政府交给我们的重大任务。在整个推进过程中，各级综治部门要充分发挥主观能动性，切实当好“三个角色”：
（一）及时建议当好“助手”。要深入学习党的十八届三中全会精神，切实领会省委、省政府的重大决策部署，准确掌握省综治委相关文件精神，扎实调研本地实际情况，真正做到吃透上情，掌握下情。在此基础上，通过周密细致的谋划，制定切实可行的总体设计方案，为党委、政府决策提供科学、准确、可操作的建议。特别是在顶层设计、部门联动、数据整合、网格化运行机制等重要事项上，要成熟思考，积极建言。要坚持定期向党委、政府汇报工作进度，汇报带有共性的重点难点问题，赢得强力支持。
（二）发挥职能当好“推手”。党委、政府把这项工作交给综治办具体操盘，我们就要充分发挥职能作用，组建专班，抽调精干人员，竭尽所能，全力推动。一要强化组织协调。要切实加强与“三万”办的沟通联系，充分利用“三万”活动将农村网格化管理纳入为民兴办实事重要内容的契机，有效推动工作。要会同发改、财政等部门，共同做好规划制定、立项、资金使用工作。要协调社会服务管理相关部门，推动信息数据等资源整合。对消极配合、工作懈怠的部门，要向上级综治委报告，落实综治责任追究制度，有效打破部门壁垒。二要强化检查指导。要建立巡回检查制度，及时发现问题、分析问题、解决问题。对重点难点问题，要及时给予帮助指导。三要强化督办考核。要定期开展专项督查，适时通报，督促整改，把农村网格化管理推进实施情况作为综治检查考评的重要内容，加大分值权重，细化考评指标，严格奖惩兑现。
（三）大张旗鼓当好“乐手”。农村网格化管理的日常工作，都是惠民生、促民和、保民安、解民困、分民忧的事情，各级综治部门要大张旗鼓，当好宣传员，勇做“吹鼓手”。要采取群众喜闻乐见的多种方式，深入宣传网格化管理给农村居民带来的便利，赢得广泛的支持和参与。要积极引导、有效激发社会组织和志愿者队伍的参与积极性，共同推进农村网格化管理。要及时发现、大力宣传推进农村网格化管理的先进经验、先进典型，帮助总结完善工作，产生示范效应，推动农村网格化管理整体发展。
（湖北省综治办）