构筑平安和谐幸福边防

　　编者按

　　2013年以来,面对复杂多变的周边形势,面对急难险重的斗争任务,公安边防部队作为国家部署在沿边沿海地区的一支重要武装执法力量,始终坚持政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边的总体思路,充分发挥高度集中统一、垂直领导指挥、成建制快速反应的特殊优势,服务大局、跟进作为,勇挑重担、敢打必胜,开启了全时空立体化边境防控体系建设新格局,开创了服务边境沿海地区人民安居乐业和经济社会发展新局面,有力维护了国家安全和边境沿海地区稳定。

　　在全国“两会”胜利召开之际，本文撷取广东、云南、西藏、新疆4省区公安边防部队全力构筑平安和谐、幸福边防的工作片段,以飨读者。

　　新疆,地域辽阔,占国土面积的六分之一；形势复杂,周边与8个国家接壤；条件艰苦,边境一线地区雪山、荒漠、戈壁皆是。

　　驻守在祖国西部边关的新疆公安边防总队,担负着20.5万平方公里边境管理区的社会治安管理、5700多公里边境线的巡逻防控维稳,15个对外开放口岸的边防检查任务。

　　“两会”前夕,新疆首次被纳入全国“两会”环京“护城河”行动工程,新疆公安边防总队集全警之智、举全警之力,扎实做好边境地区巡逻防控、警民联防、口岸查缉、化解矛盾、服务民生等工作,构筑起一道维护新疆边境安全的战略屏障。

　　巡逻防控确保边关稳定

　　2月26日,新疆公安边防总队召开反恐维稳形势分析暨边境管控部署会,研究加强和改进边境管控和反恐维稳的措施办法。2月28日,该总队召开“两会”安保部署会,对做好“两会”安保工作进行再动员、再部署。

　　连日来,该总队各级积极组织开展“军、警、兵、民”边境联合巡逻踏查,联合驻地解放军、武装部、群防组织等,组建边境管控队、设卡堵截队、群众护边员队和治安巡逻队,全力维护边境一线安全稳定。

　　2月19日,阿勒泰公安边防大队拉斯特派出所民警在边境一线的乌其力克区域巡逻时,接到群众护边员反映,有一台挖掘机正在向边境前沿行驶,疑似进行非法采金活动。随后,大队立即组织开展清山行动,出动警力7人,车辆4台次,马匹10匹,行程60多公里,及时制止了这起非法采金活动。

　　为确保“两会”期间辖区的安全稳定,该总队各级还扎实开展了“严打暴力恐怖犯罪”、“两抢一盗”、“边境缉枪扫毒”等专项行动,边境辖区社会治安形势明显好转。2013年12月中旬以来,伊犁公安边防支队集中部署了为期3个月的“破积案”专项行动,先后组织对541起积案逐案研判,组织警力重点攻坚,全力侦破。

　　2月19日,塔城公安边防支队办案民警通过一个月的走访摸排、蹲点守候,成功打掉一个盗窃牲畜团伙,抓获犯罪嫌疑人4人。

　　此外,各边防检查站加大口岸查缉力度。乌鲁木齐边检站指定带班干部和话务员值守电台,确保24小时不间断超短波无线电通信联络畅通；吐尔尕特边检站针对口岸严峻的走私形势,通过召开勤务部署会、业务研讨会和形势分析会,进一步加大口岸查缉力度。1月15日,该站执勤官兵在一辆入境货车中查获麝鼠皮40000多张,涉案金额约320万元人民币。

　　化解矛盾营造和谐环境

　　2014年以来,新疆公安边防总队严格按照提前预警、完善机制、延时管控等方式,加大对各类矛盾纠纷的化解力度。该总队各级加强边境辖区矛盾纠纷排查,及时消除辖区各类不安定因素,积极营造和谐稳定的社会环境。

　　同时,该总队各边防派出所进一步加大与人民调解委员会、村两委以及司法所之间的协作,发挥人熟、地熟、威望高的优势,及时有效地化解矛盾纠纷。喀什公安边防支队针对辖区矿企单位多、施工占地多,极易造成劳资、补偿、土地等矛盾纠纷的实际,要求所属派出所采取播放法制教育片、设置宣传栏、发放宣传资料和举办法律讲座等方式,组织民警引导群众用理性合法的方式表达利益诉求,在法制轨道上维护自身权益。

　　该总队各单位还根据当前边境辖区形势及“两会”期间信访工作要求,加大对辖区群体性事件、上访事件等矛盾纠纷不安定因素信息的收集力度,全面梳理辖区内发生的矛盾纠纷,增强了工作的针对性和主动性。自2月以来,新疆公安边防总队各级成功化解劳资纠纷14起,帮助167名务工人员讨回欠薪223.31万元。

　　服务民生赢得群众赞誉

　　今年2月,新疆北部持续出现强风、大雪、强降温等极端天气,部分山区积雪厚度超过1米,气温骤降至零下30度。面对突如其来的灾情,新疆公安边防总队官兵闻警即动,顶风冒雪疏通道路,救助被困群众,最大限度地确保辖区群众正常通行。

　　2月21日,阿勒泰富蕴县库尔特乡牧民阿尔登别克突患重病,需紧急救治。因雪深路险,路途遥远,富蕴边防大队接到报警求助后,紧急出动10名民警、4辆执勤越野车和1辆雪地摩托车,携带油料、食物和水,前往事发地配合乡机关干部展开救援。经过民警10多个小时的救援,患病牧民被成功送往医院救治。

　　2月26日,喀什公安边防支队塔什库尔干边防派出所民警帮助偏远牧民家庭维修调试数字卫星接收设备87套,为牧民能收看到“两会”实况转播提前做好了准备。

　　截至目前,新疆公安边防总队各级为群众做实事、办好事、解难事936件,协调解决群众民生困难500多件,慰问贫困家庭382户、孤寡老人437人、困难儿童97名、残疾人56名,赠送价值达15多万元390多件的米、面、油等生活用品。（李德模　李康强）

　　近年来,驻守在云南8000里边境一线的云南公安边防部队紧紧围绕维护稳定和服务发展这条主线,不断深化爱民固边战略,全力投入禁毒人民战争,推进部队正规化管理,为云南边境稳定和经济社会发展筑牢了防线。

　　“女子护村队”是一面旗

　　“一块块蔗田绿荫荫,一座座楼前鸡鸭鸣,一柱柱烟冲青烟起,一滴滴清泉谢恩人。”——送姐勒边防派出所官兵

　　当你走进地处中缅边境的德宏洲卡南村,就能看到路边土墙上有这样一首用石头刻成的打油诗。

　　据了解,瑞丽市勐卯镇卡南村是一个景颇村寨。上世纪90年代,村里出现了吸毒人员,随后毒品迅速在村中泛滥。“哪里情况复杂、哪里问题严重,护村队就出现在哪里”。2002年初,卡南村村民在姐勒边防派出所的帮助下,组建了一支由8名妇女组成的“女子戒毒护村队”。该所带领护村队员对全村吸毒人员进行摸底排查戒毒。护村队组建12年来,该村再没有出现一名新增吸毒人员,成功戒断毒瘾的人越来越多。2013年,云南省委组织部在卡南爱民固边模范村召开基层党建长廊“创先争优”现场会,推广了姐勒边防派出所驻卡南民警村官帮建基层党建工作经验。

　　“近年来,境外毒品来势凶猛,境外罂粟种植面积反弹,新型毒品渗透加剧,武装对抗性增强,缉毒工作面临巨大风险和挑战。”云南公安边防总队总队长陈定武说,2013年,总队根据毒情形势变化,在全省边境口岸、通道、边境检查站和机动查缉点实施常态化全天候双向查缉,共查破毒品案件2366起,抓获犯罪嫌疑人2662名,缴获毒品6.2吨。此外,总队积极开展严厉打击边境走私偷渡活动,去年共查获走私案件261起,案值8334万元。

　　爱民固边服务辖区群众

　　“我们村跟中塘村在山林界线划分问题上已经争了很多年,没想到民警村官住到村里后,硬是把这问题给解决了!”

　　据了解,保山市明光乡原鸦乌村(现更名为红云社区)与中塘村有一片100多亩山林权属关系不清,为争夺所有权,两村村民争斗时有发生,村委会、司法所多次调解未果。为此,明光边防派出所社区民警杨钟华在村里一住就是20多天。白天,他挨家挨户询问群众对山林划界的意见,向他们说法讲理；晚上又到村委会、林业站查阅档案、收集资料证据。杨钟华本着维护双方利益原则,召集双方进行多次调解,缓和矛盾。随后,他多次协助市、县两级政府进一步工作,使两村群众通过合法途径,从根本上解决了问题。此后,这里再也没有发生因林权纠纷而引发的过激事件。

　　陈定武表示,群众工作的重点是立场问题,核心是利益问题,关键是方法问题。云南公安边防官兵通过开展群众工作,到群众中去相亲认亲,真心实意为群众排忧解难。

　　据统计,2013年,该总队以兴边富民和改善民生为己任,共走访群众65万户258万人次,捐款捐物227万元,化解矛盾纠纷1925起,为群众做好事6万多件；建立关爱困难儿童基金50个,辖区827名困难儿童全部纳入政府救助或官兵结对帮扶,与丽江民族孤儿学校开展警民共建活动,选送了23名孤儿赴校就读；辖区744个行政村100%有民警村官,在全国率先创建模范县(市)15个、模范乡(镇)35个,4个村被表彰为先进民主法制村、30个村党支部被表彰为先进党支部、53个村被表彰为爱民固边模范村。

　　服务“桥头堡”争当尖兵

　　近年来,随着桥头堡建设加速推进,云南公安边防总队90个边检单位查验的客流、货流也在猛增。为了向出入境旅客、货物、车辆提供更为便捷、优质、高效的通关服务,云南边检机关先后共投入5000多万元改善边检软硬件服务设施,打造“一站一特色”边检服务品牌,全方位推进快进快出便利化大通关服务,向国内外游客展示了“亲和、文明、高效”的边检形象。

　　1月12日,在昆明国际机场出境大厅,来华投资准备离境的澳大利亚商人迈克先生微笑的向边检警官张成竖起大拇指说:“昆明边检,very　good!是你们帮我找到了‘梧桐树’。”原来,迈克先生所指的“梧桐树”是云南省一家大企业集团。一周前,他来云南寻求投资合作伙伴,但没找到合适的,正当他准备前往香港时,在昆明边检口岸特别商务区服务网吧看到了该集团的合作投资信息,便决定推迟离华期限,与之进行接洽,随后在该站的帮助下,成功与该集团签下了近千万元的合作项目。

　　昆明边检站积极担当云南招商引资的“宣传员”和“服务员”,在边检站设立口岸特别商务区,为有投资意向的商务旅客联系接洽单位,并提供配有互联网、打印、传真和复印等设施的商务洽谈场所。（范玉泉　谢丽勋）

　　2013年以来,广东公安边防总队认真学习贯彻习近平总书记“治国先治边”重大战略思想,坚持深入群众、依靠群众,全面推进实施爱民固边战略。该总队以创建“平安边防”、“幸福边防”、“模范辖区”为抓手,积极创新边防社会治理方式,为维护广东沿海地区社会稳定、边防辖区群众安居乐业做出了重要贡献。

　　警民携手共筑平安辖区

　　平安和谐的社会环境,是全面深化改革的重要根基。建设好“平安边防”,始终是广东公安边防总队党委部署各项工作的核心。该总队党委书记、政委王正平反复强调:“建设好平安边防,就要深入群众、依靠群众。”

　　化解矛盾纠纷,需要深入群众。2013年,该总队先后开展“矛盾纠纷大排查”、“机关干部下基层”、“群众安全感满意度调查”等9个专题走访活动,组织223名机关干部深入基层一线,与基层官兵一道走访群众80多万户、310多万人,实现了对辖区实有人口全部走访一遍的目标,全方位、零距离地倾听辖区群众的心声和期盼。

　　该总队官兵在走访中了解到,珠三角片边防辖区群众间的矛盾纠纷往往涉及劳资关系、工伤赔偿和合同利益,而粤东粤西地区由于群众多数聚族而居,不同宗族间容易引发矛盾纠纷。对此,该片区公安边防部队积极会同驻地政府、司法和劳动等职能部门,排查化解矛盾纠纷300多起；充分依靠粤东粤西“老人理事会”、宗族族头的作用和威望,梳理化解矛盾纠纷200多起,为社会稳定起到了重要作用。

　　维护治安稳定,需要依靠群众。2013年,广东公安边防总队加强矛盾纠纷调解员队伍建设,组织各基层部队积极吸收村委成员、老党员、治安积极分子,联动做好调解工作。全年共健全基层调解组织178个,吸收群众调解员465名,推动化解各类矛盾纠纷2425起。

　　一心为民建设幸福边防

　　在广东沿海地区,有这样一群可爱的公安边防官兵,他们长年真情关爱弱势群体,忠诚为民排忧解难,帮助群众幸福升级,他们有一个共同的梦想——建设幸福边防。

　　深圳市罗湖区有这样一个家庭,丈夫患有脑瘫,长年卧病在床,婆婆老年痴呆,生活难以自理,承载家庭惟一希望的女儿也在车祸中成了植物人,生活的苦难全部压在了儿媳妇王生妮的肩上。深圳公安边防官兵得知这情况后,第一时间纷纷伸出援助之手。官兵们每天一大早都会把热乎乎的早餐送到王生妮的家中；隔三差五去看望她的家人,给予力所能及的帮助；逢年过节给他们包饺子、炒菜做饭。渐渐地,王生妮的脸上多了一份欢笑,重新拾起了生活的希望。

　　针对罗湖区低收入家庭、困难优抚对象等弱势群体数量大这一问题,2013年以来,驻深公安边防部队联合罗湖区委区政府开展“爱民固边六进社区”活动,组织62名公安边防警官走进罗湖区10个街道、52个社区,采取街道、边防、社区三级联合帮扶办法,先后与20户困难家庭结成帮扶对子,送去持续的温暖和关爱。

　　江门市崖西镇明苹村的李嘉欣、李珍红姐妹自幼父母双亡,跟随七旬老奶奶生活,家庭非常困难。广东公安边防总队总队长陈怀树在此当兵锻炼期间得知此情后,主动与两姐妹结成帮扶对子。3年来,陈怀树每月定时为姐妹俩寄送生活费和学习用品,打电话了解她们的学习情况,鼓励她们要以坚强乐观态度面对生活。在他的长期关爱下,两姐妹如今分别就读初三和初二年级,学习成绩总是名列前茅。

　　模范创建助推农村建设

　　创建模范辖区,推动农村建设,是公安边防部队爱民固边战略的一大特色品牌。去年以来,广东公安边防总队突出模范创建这一品牌,积极发挥民警村官的带动作用,有效推动了边防辖区农村基础建设。

　　汕头妈屿岛居民曾经以捕鱼为生。随着渔业资源逐渐匮乏,居民急切寻求转产出路,却因脏、乱、差环境严重影响旅游业开发。2013年,在妈屿边防派出所的发动下,渔民与官兵一道红红火火地创建“爱民固边模范海岛”,先后发起环境卫生整治行动,成立护岛巡逻队,建起爱民图书室,组建电影放映队,发展水产养殖业,开发“海钓渔家乐”项目……海岛警民形成了“守岛一条心、建岛一家人”的共识。

　　为加强模范辖区建设,广东公安边防总队注重发挥民警村官作用,选派优秀民警兼任辖区村委副书记、村长助理、法制副厂长等职务。2103年,全省公安边防部队781名民警村官先后帮助模范村引进种养殖技术62个,发展项目131个,吸引资金329万元,在助推模范村脱贫致富中发挥了重要作用,169名民警村官获地方党委政府统一表彰。

　　目前,全省边防辖区共创建爱民固边模范村370个、模范乡镇17个、模范县区3个、模范海岛5个、模范海区3个。其中,162个创建点实现“四无”、“五好”目标,15个模范村获市县命名表彰。模范创建工作逐步形成“连点成线”的良好态势。这不仅为“平安边防”、“幸福边防”建设奠定了坚实基础,也有效推动了农村基层建设。（徐旭宇　张成斌）

　　2013年以来,西藏公安边防总队以深化“三访四见”活动为重点,以排查化解矛盾纠纷为主线,不断提升边防管理服务水平,巩固发展同呼吸、共命运、心连心的警民鱼水关系,奠定了坚实的群众基础,营造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和完善了优质高效的执法服务。

　　创新模式做好民心工程

　　2013年,西藏公安边防总队按照上级部署要求,紧密结合辖区实际,再次掀起以“三访四见”为主要内容的大走访活动。同年5月,该总队在常态化走访和爱民实践的基础上,组织全区公安边防部队集中开展“群众工作推进月”活动。期间,各级根据辖区地情、人情的实际,制定切实可行的走访方案。

　　组织官兵进行全员额高密度的走访。在走访的同时,积极开展惠民政策宣传和关爱困难群众活动,使辖区群众全面了解中央第五次西藏工作座谈会精神,了解中央对西藏政策、经费上的特殊照顾和倾斜,了解中央对西藏人民的惠民政策,让他们感受到中央对西藏人民的关怀。各级围绕村居、矿场、企事业单位及行业场所等存在的公共安全问题,加强对辖区娱乐场所、采石场、矿场、施工场所、旅店业和其他重点场所、重点部位的检查,全面开展安全隐患排查活动,推动建立健全了矛盾纠纷风险等级评估机制。对排查出的各类矛盾纠纷隐患,联合党委政府和有关部门,及时进行风险评估,防止引发上访和群体性事件。累计清查行业场所450多家,发现整改消防隐患235处,有效预防了各类案件和治安事件的发生。

　　强基惠民取得可喜成绩

　　自西藏自治区党委政府全面部署开展创先争优强基础惠民生活动以来,西藏公安边防总队从总队、支队两级机关分别选派2批350名干部组建的驻村工作队,进驻19个乡镇的20个贫困自然村。同时,在全总队范围内调配646名责任区民警进驻边防辖区行政村,协助地方驻村工作队开展工作。

　　日喀则公安边防支队吉隆边防派出所积极整合警地资源,扎实开展联动联建活动和创办“竹编合作社”,丰富了爱民固边战略内涵,延伸了群众工作触角,受到了自治区领导的高度重视,多次批示要求在全区范围内宣传这些先进经验做法。

　　2013年5月,自治区党委宣传部组织西藏地方主流媒体前往立新、吉隆边防派出所进行集中采访。6月,相关媒体以超过国家级典型的宣传标准,采取报纸头版、新闻头条、专题报道、长篇通讯等形式进行大版面、重要位置、黄金时段的强势报道。此次集中报道活动策划周密、组织有序、发稿及时,真正做到了“广播有声、电视有影、报刊有文”,形成了浓厚的舆论氛围,扩大了该总队深化爱民固边战略的社会影响。

　　联建联创打造美丽西藏

　　西藏公安边防总队各边防派出所联合驻地驻村工作队,把实施爱民固边战略和创建模范党组织活动与驻村工作队工作有机结合起来,坚持以民意为导向,扎实开展所、队、村三方“联建联创”活动,进一步深化了强基惠民驻村工作内涵。

　　2013年4月,西藏自治区创先争优强基础惠民生活动领导小组办公室联合该总队印发《关于学习推广立新边防派出所与自治区外宣办驻村工作队合力推进驻村工作典型经验做法的通知》,就相关工作经验做法在全区范围内进行推广。同年7月24日至8月4日,自治区强基惠民领导小组和西藏公安边防总队组成联合调研组,专题调研“联建联创”工作做法。调研结束后形成了题为《携手联建、合作联创,打造富裕和谐幸福法制文明美丽西藏新边境》的调研报告。

　　兴边富民助推民族团结

　　2013年起,该总队部署开展藏语学习活动,要求全区部队官兵积极参与“进藏家门、说藏家话、吃藏家饭、唱藏家歌、跳藏家舞”,组织专人撰写藏语学习教材,制作了结合边防执勤实际的《藏语速成教材》和口袋书,做到人手一本,并制定了详细的教学、考核、表彰计划。各单位采取邀请地方藏语老师为官兵进行藏语学习视频授课、成立“一帮一”、“一帮多”帮扶小组,开展“饭前一句藏语”、组织收看藏语新闻联播、播放藏语情景对话等多种方式,达到了“轻松学藏语”的目的。通过学习,官兵对藏语知识和藏家文化有了很大的提升,特别是基层民警的藏语知识在实践工作中得到了很好的检验和提高,进一步增进了与辖区群众的关系,有效提升了警民双向熟悉率。

　　2013年11月12日,西藏自治区民宗委、财政厅联合下发《关于西藏自治区2013年第三批财政扶贫少数民族发展资金(兴边富民)项目计划的批复》。随即,西藏公安边防总队完成了3个爱民固边项目(日喀则地区定日县岗嘎爱民固边模范小学暖通工程、林芝地区米林县鲁霞爱民固边种植养殖示范基地、日喀则地区亚东县下亚东乡切玛藏鸡养殖合作社)的审批,并在各级单位与地、县项目主管部门积极协调下,完成了3个项目的手续补办工作。2014年,21个爱民固边项目已进入最后审批阶段。（尤天友　永青）