浙江高院：提供有力保障 建设过硬队伍

2014-03-05 10:12:48　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　坚定正确方向 提供有力保障 建设过硬队伍

　　浙江省高级人民法院院长 齐 奇

　　习近平总书记在中央政法工作会议上站在党和国家全局的高度，把司法在国家社会政治生活中的地位提高到了前所未有的高度，丰富和发展了马克思主义法治理论。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，人民法院要旗帜鲜明地坚持党的领导，坚定理想信念，稳步推进法院工作机制改革，领导干部率先示范，全力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法官队伍，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，把握司法为民公正司法主线，敢于担当，锐意进取，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业提供有力的司法保障。

　　一、坚定正确的政治方向，积极稳妥推进司法改革

　　党的十八届三中全会《决定》就深化司法改革作出重大部署，提出了一系列相互关联的新举措，直击司法体制中诸多亟待解决的难题，标志着法治中国建设从此将进入新的阶段，为人民法院发展带来了前所未有的历史机遇。

　　要实现司法改革的新蓝图、新愿景、新目标，人民法院必须始终坚持司法改革的正确方向。习总书记在中央政法会议上开宗明义，讲的第一个问题就是坚持党的领导。中国特色社会主义现阶段的基本特点、特征中，最本质的特征就是中国共产党的领导，这是国情和历史的选择，也是当代中国社会稳定最大的“压舱石”。我国正处于跨越“中等收入陷阱”，向高收入国家迈进的历史阶段，各种矛盾和风险比低收入国家迈向中等收入国家时更多更复杂，只有坚持党的领导，才可能维系现阶段的艰辛改革、民族复兴大业，才可能维系13亿人口的安康幸福。

　　司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，是中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展。在司法改革中，我们一定要旗帜鲜明的坚持党的领导，正确处理好党的政策和国家法律的关系，正确处理好坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系，确保法院工作和司法改革的正确政治方向。根据中央政法委、中央司法体制改革领导小组统一部署，浙江法院今年将重点推进以下几个方面的改革：

　　一是深化司法公开。

　　近年来，浙江省高级人民法院以“阳光司法”为抓手，全面推进司法公开工作，特别是推出“浙江法院阳光司法指数”、第三方测评和转化应用，引起了国内外司法理论界和实务界的高度关注。中央政法工作会议和全国高级法院院长会议都给予了充分肯定，认为浙江法院以司法公开作为倒逼机制，促进人民法院司法公正，提升司法公信。全省各级法院要认真参考中国社会科学院法学所“阳光司法指数测评分析报告”，针对各单位自身存在的问题，逐条对照改进。比如，裁判文书上网将明显加大力度，真正落实“以公开为原则，以不公开为例外”的要求。裁判文书录入系统统一明确规范，除了法定不予公开及调解文书等以外，承办法官今后只能勾选个别不宜上网公开的裁判文书，其他所有裁判文书经软件隐化项目处理后，一律自动上网。今年4月，中国社科院将对浙江法院启动第二年度的测评，我们仍将敞开胸怀，坦然接受第三方评估。

　　二是完善司法责任制。

　　其要旨是建立符合司法规律的审判权力运行机制，明确各级法院职能定位，规范和落实上下级法院审级监督关系，优化配置审判资源，加强独任法官、合议庭办案责任制，完善审委会制度。改革的方向是要完善主审法官、合议庭、审委会的办案责任制，健全权责统一的制度。一方面，院庭长个人不得任意改变独任法官、合议庭的裁判意见；另一方面，院庭长也不能放弃办案的指导监督职责。

　　三是全面推开涉法涉诉信访改革。

　　要按照习总书记提出的“三到位一处理”的总要求，即“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。由司法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论。保护合法信访，制止违法闹访，重点是建立涉法涉诉信访的依法终结制度。要按照我国民事诉讼法有关“审判监督先行，检察监督断后”的程序规定，做好法院再审与检察监督的程序衔接工作。只有法律问题解决到位、执法过错追究到位、解释疏导教育到位、实际困难按政策救助到位，才能依法终结。中央已决定建立国家司法救助制度，浙江也将进一步完善相应措施，解决好法度之外情理之中的诉求问题。

　　二、充分发挥审判职能，为全面深化改革提供强有力的司法保障

　　党的十八届三中全会《决定》提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，提出了深化司法体制改革的路线图，深得民心。其中，市场化和法治化两大改革，是《决定》的重要内容。对改革的难度和复杂性，我们要有足够的估计，其实质在于背后涉及方方面面的利益格局，将面临着深刻调整。无论是推进经济体制的改革，还是推进政治、文化、社会和生态文明体制的改革，必然会触动产生各种矛盾和利益纠纷，或迟或早会成为司法问题，摆到人民法院的面前。全省各级法院都要有足够的思想准备，审时度势，敢于担当，充分发挥审判职能作用，为全面深化改革提供强有力的司法保障。

　　一要审理好涉“治水”案件。

　　治水工作是今年浙江推进转型升级的突破口，“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）已摆上重要日程，全省各级法院要依法妥善审理好涉及“五水”案件，加大污染环境案件的制裁力度，对入罪者依法追究刑责，对民事侵权者严格实行损害赔偿，还要依法支持各地环保联合会作为公益诉讼主体起诉的案件，加快扭转浙江多年来生态环境尤其是水环境的恶化态势。

　　二要审理好涉重点工程案件。

　　重点工程事关民生、事关城乡一体化、事关社会经济发展。今年，浙江实施计划安排重大项目983个、年度投资达6400亿元，房屋拆迁、土地征收、安置补偿、环境保护等引发的矛盾可能进一步凸显。全省法院要依法妥处重点工程和城市化进程中出现的拆迁、拆违等涉案问题，按照司法“裁执分离”原则，兼顾好重点工程、城市化建设的公共利益需求与被征收人合法利益保护。不能因迁就项目建设而损害民生民利，也不能因个别钉子户的无理诉求，而严重损害公共利益。对于因情况紧迫，严重影响涉及重大公共利益的在建项目进度，明显无理阻碍施工的极个别“最牛钉子户”，可依法先予执行。

　　三要审理好涉困难企业案件。

　　党的十八届三中全会《决定》明确要“健全市场化退出机制，完善企业破产制度”，全省法院要密切关注困难企业的涉案问题和动向，积极运用集中管辖、扣押、债转股等司法手段，帮扶有市场有前景的涉案困难企业调解纠纷、维持生产、渡过难关，尽可能保障有订单和用工较多的企业的有效生产力，防止因司法不当给企业生产经营活动造成影响。同时，要积极探索以简易审为抓手，进一步推进浙江企业破产审判工作。拓展重整的企业股权等资产新的市场化交易方式和平台，完善破产财产市场化处置机制和网络司法拍卖工作，倒逼经济转型升级，消除泡沫，实现有效资产的市场化重新配置。要宣传引导可淘汰企业走市场化破产的道路，尽可能避免因“老板跑路”而转为刑事犯罪问题，减少社会震荡和对抗。

　　四要审理好社会关注的重大敏感热点案件。

　　对于社会关注的重大敏感热点案件，要注重事先的研判，事后的舆论引导，进一步做好风险评估和审理预案。对可能迅速放大形成热点的问题，及早采取对策。及时有效回应质疑，实事求是承认问题，坚决果断破除谣言。确保把最关键的案件事实证据、最要紧的工作和人民群众最关心的问题讲清楚，确保在事实上、法律上、政策上站得住，立得稳。

　　三、领导干部率先垂范，建设一支敢于担当、清正廉洁的过硬队伍

　　这些年浙江法院的审判管理、业务水平、科技水平乃至思想作风纪律各方面，都取得了明显的进步，成果斐然。但和外界对法院的印象和认可度仍然存在一定的反差。对此，我们一定要有足够的清醒认识，一定要明白领导干部肩上对党和人民所承担的政治责任和领导责任，深刻理解改革既然是一场深刻的革命，对各级领导干部而言也会触及到一些自身利益，所谓革命革到自己头上来了。比如，纠正“四风”问题，我们一定要讲党性讲原则，坚持大道理管小道理，真正与习总书记和党中央同心同德，与人民群众同呼吸共命运，努力把改进作风常态化、制度化。

　　首先，应深化党的群众路线教育实践活动，加强对第二批开展教育实践活动法院的指导监督。

　　全省法院要紧密联系审判执行工作实际，开门征求意见，着力解决当地群众反映强烈的司法作风问题，确保教育实践活动取得实效。要重点推进司法规范化建设，从立案、审判、执行到卷宗归档各环节，从庭审、合议到审委会讨论等各项程序，都要有规范、有监督。特别是对庭审行为进行重点规范，要杜绝随意改变开庭随意打断当事人或律师发言、随意进出法庭以及着装不规范、接打电话等现象，切实防止司法不严格、不文明、不作为、乱作为等问题，让当事人看到司法活动的严谨细致、严密规范，进一步增进对法院工作的信任。

　　其次，应推进人民法院队伍的正规化、专业化、职业化建设，适应全面深化改革的需要。

　　加强青年法官培养锻炼，不断丰富驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的经验，培养出更多的审判业务专家和办案能手。进一步完善教育培训工作机制，提高培训的实用性、针对性和有效性，注重丰富审判实务技能的内容，使广大干警在提升履职能力的同时，掌握社会治理、信息技术、舆情应对等相关知识，拓宽视野。进一步关心关爱干警，不断提高法官的职业尊荣感，帮助他们解决后顾之忧，激励广大干警更好地在审判岗位上建功立业。

　　习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除司法腐败现象，清除害群之马。“做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。”这两个“零”，就是要求我们“严”字当头，严格教育，严格管理，严格监督，严格查处。这些年，浙江高院坚持从严治院，坚决查处违法违纪行为，队伍面貌有了很大改观。但是，还有没有漏洞？还有没有死角？比如在对法官业外行为的规范监督上，会存在盲点。要积极探索对干警八小时以外的品行规范和监督，从小事抓起，督促广大干警管好自己的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，坚决做到不从事与法官身份不相符的活动，不涉足与法官身份不相符的场所。对干警身上出现的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小，及时为干警拉拉袖子，扯扯耳朵，早提醒、早纠正，防止小毛病变成大问题。把改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦荡、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下不越界越轨。

　　再次，应保持良好的精神状态。

　　当前，法院领导班子的奋斗精神、革命意志，勇于开拓破解难题的动力如何？秉持当年入党宣誓时的初衷激情如何？全省法院干警都看着领导班子，一线办案的法官都期盼着我们，因此，我们每个院长和班子成员都应该成为解决问题的能手，带领干警奋发拼搏，同心同德，攻坚克难，努力实现法治浙江的追求和梦想。同时还要始终保持一颗童心，保持旺盛的好奇心和求知欲，乐于向书本学习，乐于向积极的时尚学习，乐于向青年同志学习，乐于向我们的下一代学习。永远从零开始，面向世界，面向未来，才能做到“革命人永远是年轻”。

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