天津检察：探索异地工程跨区域预防

2014-03-03 10:48:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　编者按

　　职务犯罪践踏党纪国法、损害群众利益,是最严重的腐败。如何预防职务犯罪发生,对于维护党的威信、巩固国家政权意义重大。近年来,天津各级检察机关不断开拓预防职务犯罪工作思路,创新预防方式方法,将预防工作摆到与查案工作同等重要地位,聚焦党委重视、社会关注、人民群众反映强烈的问题,探索出一条具有天津检察特色的预防职务犯罪工作路子,有力促进了当地经济社会持续健康发展。

　　“区里一小学校长私设小金库,给教师解决福利。”

　　2013年6月,天津市东丽区人民检察院为区属一中学教职员工进行职务犯罪预防讲座后,突然接到一名教师举报。

　　职务犯罪预防部门经走访,发现被举报的校长利用职务便利,将收取的3万多元支教费,存入出纳员个人账户中,随即将该案线索移送至反贪部门。

　　“预防部门将在预防活动中发现的职务犯罪线索,按照程序移送至自侦部门；自侦部门在侦查案件中,将收集和总结的发案原因和机制、体制存在的问题,按照程序提供给预防部门。通过创新完善这些机制,达到以办案带动预防、以预防扩大办案效果的目标。”天津市人民检察院检察长于世平阐释说。

　　数据显示:自2008年以来,天津市检察机关共立案侦查职务犯罪案件1696件2244人,其中贪污贿赂犯罪案件1450件1909人,通过办案为国家挽回经济损失8亿余元。

　　新形势创新预防模式

　　“面对反腐败的严峻形势和腐败分子高学历、高智商以及反侦查能力增强的新情况,要采取多种有效措施多管齐下,大力加强检察机关职务犯罪案件侦防工作的一体化建设,集中优势兵力攻坚克难。”面对着天津市1100多名金融系统领导干部,于世平在宣讲中如是说。

　　2009年4月,天津市检察机关预防职务犯罪百人宣讲团成立。5年来,宣讲团先后进机关、进企业、进农村、进学校、进社区,共开展预防宣传警示教育4000余次,受教育人数近30万人。

　　为了最大限度减少职务犯罪发生,天津市各区县检察机关积极探索预防职务犯罪的新路子——

　　河东区人民检察院连续8年召开联席会,对全区行政执法单位、具有招投标、政府采购职权和财政资金管理职能的机关、事业单位负责人和财会人员多次开展集中教育；

　　针对银企间由于融资贷款引发的职务犯罪,河西区人民检察院建立了“一二三”预防模式,搭建首个由检察机关牵头的专门服务驻区金融单位和小微企业的互助平台；

　　为防止非公经济组织中的职务犯罪问题,河北区人民检察院结合近6年来区属非公经济组织中发生的职务犯罪案件,分析发案特点和犯罪原因,制发并提出检察建议、案例分析和预防调查百余份,为企业提供法律咨询,协助其健全管理制度；和平区、东丽区、西青区检察院陆续建立警示教育基地,目前已累计接待来自全国各单位100多批次和近万名群众干部参观教育。

　　“重灾区”开展专项预防

　　近年来,天津市国有企业领导人员、经营管理人员的职务犯罪案件始终保持高发态势。2010年至2012年,天津市国有企业共发生职务犯罪案件412件,涉案500人,占全市职务犯罪案件总数的42.43%。

　　面对国企这块“重灾区”,天津市检察院下定决心,加大对全市国有企业职务犯罪的预防整治力度。

　　去年6月,天津市检察机关联合国有企业的直接监管单位市国资委共同开展为期一年的“预防职务犯罪保障资金安全”专项预防活动。

　　去年8月,市检察院成立专项预防课题组,对近年来天津市国企领域职务犯罪情况、原因、手段等进行归纳分析,并将分析情况向行业主管部门反馈。同时,组织各级检察机关开展100起国企典型案例分析活动,并汇编成《百起案例》,供国企相关工作人员学习。

　　在专项活动中,天津市各检察机关与辖区国有资产监督管理部门建立了联席会议制度,检察机关定期向国有资产监督管理部门通报一个时期查办的国企职务犯罪案件及特点,国有资产监督管理机关也向检察机关及时反馈企业内部预防职务犯罪的做法和效果。

　　“本次与天津市国资委联合开展的专项预防活动,将有望推动行贿犯罪档案查询成为天津各大国有企业在工程、采购及招投标工作中的必经环节,保证国企资金安全。”天津市检察院职务犯罪预防处处长赵秀凤透露。

　　跨区域检企远程对接

　　上海建工集团是一家以经营房屋建筑和承包市政公用工程为主的大型企业集团,随着企业规模的扩大,该集团的项目辐射到京津等地。

　　“企业跨区域,项目投资大,风险点多。如果预防工作不及时,很容易出现问题。”该集团纪委书记郭雪林坦言,集团虽与上海市人民检察院建立了联席会议制度,但针对外地市场始终是“鞭长莫及”。

　　能不能建立一个统一的协调机制,共同做好预防工作?针对大型企业跨区域的特点,天津市检察院积极探索检企异地工程跨区域预防措施。

　　上海建工集团首先成立了集团京津联合党支部,将上海建工在津项目纳入到天津市预防职务犯罪的体系中来。随后,天津市检察院将上海建工在天津市的不同工程分解到各个区,由各区院分头对其开展预防工作,使各个环节有序连接,实现检企远程对接。

　　“检企异地预防,目前还处于摸索阶段,可以算作我们预防职务犯罪工作的一大尝试。”天津市人民检察院副检察长史建国指出,这是一个好的开端,这一机制的建立又扫除了预防工作的一大“盲区”,也推动了企业的良性发展。（记者王斗斗）

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