在2014年地方两会上，公安系统的代表委员们对公安工作和队伍建设都有什么样的建言，都关注哪些社会热点？本报记者日前采访了4个省的部分公安系统代表委员。
为破解公安工作难题“代言”
完善警力科学配置、健全人民调解组织、完善公安机关鉴定人和鉴定机构备案登记
“当前，安徽省的警力配置主要是以一个地方的常住人口数为基数进行定编配置，没有考虑一个地方的经济发展、人口流动等现实因素，不能与我省社会、经济的快速发展相适应，造成了警力配置和社会发展的比例失调。”安徽省第十二届人大代表、淮南市公安局九龙岗派出所副所长兼红旗社区民警张登山说，在基层，一些所队由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上，许多案件因人手不够得不到及时处理和侦破，致使群众对公安机关的满意度得不到有效提升。
张登山建议各级政府统筹考虑基层公安机关缺编实情，积极稳妥地给基层增编、扩编。
记者采访到的几名参加地方两会的公安代表均提出了公安工作方面的建议、议案，涉及增加基层所队警力、建立健全人民调解组织机构、完善公安机关鉴定人和鉴定机构备案登记、加强当地视频建设等工作。由于代表们来自公安工作一线，提出的建议、议案切中公安工作中一些亟待解决的难题。
张登山还提出了加快建立健全人民调解组织机构的建议。张登山告诉记者，法律法规授予公安机关调解的权利，只是4种行政调解类型其中之一，如对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。再有就是情节轻微的交通事故可以调解。其他的调解主体不是公安机关。但民警接到群众纠纷的报警后又不能放手不管，担心矛盾纠纷不及时化解，容易引起激化进而发展为治安和刑事案件，所以民警不得已硬着头皮调解本不该自己调解的民间纠纷。
张登山说，其实，2011年1月1日施行的人民调解法有专门规定，但从目前实际情况看，基层人民调解组织很少真正能够发挥作用，大多数人民调解组织形同虚设或名存实亡，导致家庭、邻里、单位职工、宅基地、房屋拆迁等矛盾纠纷得不到调解，群众只能选择报警由公安机关帮助解决。建议政府建立和恢复调委会组织网络，建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入，这样有利于化解社会矛盾，也有利于公安机关更好地开展工作。
与张登山的关注不同，广东省第十二届人大代表、茂名市公安局刑警支队技术大队主检法医师潘冬花提出了一个非常专业的建议。
潘冬花说：“根据2005年全国人大常委会通过的 《关于司法鉴定管理问题的决定》，公安机关的鉴定机构及鉴定人必须经司法行政机关登记。公安部也根据上述《决定》出台了相关规定，但广东省的这项工作一直未能完成。实践中，出现了公安机关所属鉴定机构和鉴定人出具的科学公正鉴定意见的合法性，特别是鉴定事项发生争议的鉴定意见的合法性在诉讼中受到一些质疑，比如在交通事故中的伤残评定等，极大地影响了公安机关的执法公信力。”潘冬花建议尽快完善公安机关鉴定人和鉴定机构登记工作。
程松格是安徽省霍邱县第十六届人大代表、霍邱县公安局政委。程松格告诉记者，他在今年两会上提出了《建设城区视频监控系统二期工程》《建设农村视频监控系统“村村通”工程》的建议。
程松格说，视频监控系统是及时发现违法犯罪、快速破案，迅速固定证据，打击违法活动和震慑犯罪分子的武器，目前霍邱县视频监控范围有限，建议政府加大资金投入。
建议、议案“接地气”，为百姓民生问题“发声”
解决停车难、完善平房物业管理、推进绿色出行
记者注意到，北京市几名公安系统人大代表非常关注民生工作，提出了一些与百姓生活息息相关的建议。这些建议因为“接地气”，准确及时地反映了百姓心声，受到百姓们的普遍好评。
“我从事警察职业21年了，一上班就在派出所工作，每天的工作就是和老百姓打交道，为群众解决实际困难。”北京市第十四届人大代表、北京市公安局朝阳分局劲松派出所政委郑金花说，刚开始，给群众解决了一件事，心里特满足。但渐渐地，就发现许多时候，辖区群众遇到的难题是一样的，就琢磨着能不能用民警这个身份，去找相关部门，从源头上帮助辖区群众解决一些共性难题。
当选为市人大代表后，郑金花有了直接与市领导对话的机会，用她的话来说，就是“我更得为老百姓说话了”。一年来，郑金花走访群众、倾听民声、了解民意，整理发现其中具有共性的、亟待解决的民生问题，先后提出了“改善交通、加强社区工作者招募、调整居民医保报销额度”等与辖区老百姓切身利益密切相关的意见建议。
北京市公安局西城分局西长安街派出所民警李国平，是北京市第十三、十四届人大代表。记者注意到，李国平提出的建议有：北京居住平房的居民也要享受和楼房居民一样的物业服务，凡涉及房屋、煤、气、水、电、热等方面的维护和修缮，要由一个部门管起来；市政府在治理停车难问题上，也应该有方案、有措施、有目标，在不影响交通畅通和消防安全的基础上，妥善解决社区停车难问题；解决空调外挂机年久失修易形成安全隐患的问题；小饭馆使用的煤气罐存在着很大安全隐患应引起重视。
“像停车难、平房物业等一系列问题，不是我凭空想象出来的，而是很多居民群众的确有这个需求，而且反映很强烈。比如平房物业问题，我们住楼房的居民，一旦房子出现问题，无论是电路故障，还是水管爆裂，一个电话，物业部门很快就会赶来修复。而平房居民有了此类问题，即使手中有一堆相关部门的电话号码，群众就是打 8个电话也不见得有人来。”李国平说。
北京市第十四届人大代表、北京市公安局交管局东城交通支队帅府园大队政委任素永关注的则是绿色出行的问题，建议市政府进一步推行、完善公共自行车服务系统建设。“去年两会，我提出推广公共自行车这种既环保又健康的出行方式，根据这项工作实施过程中暴露出的问题，我今年进一步提出了改进建议。”任素永说。
从地方两会代表委员关注重点转变看公安工作的发展
从“挑毛病”到呼吁关爱民警
采访地方两会公安系统代表委员时，记者特意附加了这样一个问题，“请对比一下，近年来，地方两会代表委员关注的公安方面的话题，有什么变化或不同。”梳理采访结果，可以发现，一些地方两会代表委员从前几年站在“挑毛病”角度给公安提意见建议到如今理解公安民警的辛苦、主动呼吁提高民警福利待遇，从过去高度关注社会治安等问题到如今重点关注交通拥堵、食品安全、环境污染等方面工作，一方面说明公安工作的发展进步，另一方面也说明我们国家经济社会的发展进步。
“以前，一些代表委员提的有关公安机关的意见建议，不少是站在‘挑毛病’的角度提出的；今年，光是我这个组，就听到了好几位代表表扬首都公安工作的变化与提升，建议给公安队伍增编制、涨薪水。”北京市第十四届人大代表、北京市公安局朝阳分局劲松派出所政委郑金花说，朝阳体育局的景代表就提到，大家都认可警察是工作压力最大、危险系数最高的职业之一，特别是首都公安，工作压力更大，应研究出台具体措施提高民警的福利待遇和保障措施，同时引导公众全面、正确了解警察，在全社会树立关心、关爱警察的良好氛围。还有一位代表，以前特爱给公安部门提意见，但今年，他在多个场合表扬首都公安，并呼吁提高公安经费保障，增加警力以及保障公安民警合法权益。
广东省第十二届人大代表、茂名市公安局刑警支队技术大队主检法医师潘冬花总结指出，近年来，地方代表委员们关注的公安方面的话题是有变化的。早几年大家主要关注社会治安问题，如“两抢一盗”、“黄赌毒”等。后来，随着经济社会发展，人民生活水平提高，开始关注涉及自身健康的食品药品制假售假方面的问题，以及由于车辆迅猛增多导致城市交通拥堵等与公安工作有关的问题。现在，随着茂名市经济快速发展，很多代表委员越来越多地关注发展过程中出现的环境污染、非法用地、劳资纠纷等问题，对公安部门维护社会稳定、打击违法犯罪、服务人民群众等方面都提了一些很好的意见和建议。
广东省第十二届人大代表、珠海市公安局刑警支队六大队副大队长徐飞第2年参加广东省人民代表大会时明显感到，许多代表更能理解公安部门的工作了。北京市第十四届人大代表、北京市公安局交管局东城交通支队帅府园大队政委任素永说，他曾听一位代表讲述经历，这位代表说过去办护照最少得跑3趟，不是少了这个，就是缺了那个。现在的一站式服务，一次可以全部搞定。“最简单的事情能说明最深刻的道理，公安工作变化大，成绩好，为群众做了实事，大家就会说你好。”任素永的这句话，虽然简短，但却道出了公安工作的大道理，公安机关真心便民利民是赢得群众信任和满意的不二法宝。
为一线民警“疾呼”
加强民警权益保障、提高公安民警福利待遇、充分体现从优待警政策
在公务员序列中，警察是最辛苦的职业之一，尽管近年来，警察的福利待遇有所改善，但与民警的付出仍然不成正比。在地方两会上，代表们仍然非常关心这方面的话题，并提出了一些建议。
安徽省第十二届人大代表、淮南市公安局九龙岗派出所副所长张登山说：“据不完全统计，安徽省基层所队民警年人均加班1730余小时。长期加班、长年累月超负荷工作，使他们普遍感到身心疲惫。”
张登山告诉记者，基层民警认为，同样是警察，自己承担的工作量、付出的辛劳比机关民警多得多，但工资待遇与他们相同。许多民警在基层所队奋战一辈子，退休时还是一个科员，而机关科室民警工作期间享受副科级待遇是很普遍的事情，这种不公平待遇严重挫伤和损害了基层民警的工作积极性。
“建议政府拿出相关政策，给予人文关怀，充分体现从优待警政策，建立派出所、刑侦中队、交巡警中队等基层一线民警岗位津贴新机制。”张登山说。
对加强民警权益保障工作，北京市第十四届人大代表、北京市公安局交管局东城交通支队帅府园大队政委任素永也有同感。
在《关于关注首都中心区交通民警权益保障的议案》中，任素永建议市财政局等部门本着特事特办的原则，给予首都中心区交通民警特殊岗位津贴，提高相应的福利待遇。
记者了解到，任素永所在的帅府园交通大队，位于天安门核心区域，是全国公安系统模范标兵单位，特勤警务工作要求民警们绝不能出现一点差错，常年的神经紧张、饮食不规律、长时间站立，使队里大多数民警都患有神经衰弱、胃病、腿部静脉曲张等疾病。
“以2013年为例，帅府园大队平均每名民警在单位值班备勤171天，贡献公休假69.4天，也就是说一年里有一半甚至一多半时间是住在单位的，完全靠家人的理解作为维系感情的纽带。”任素永说，大队民警长期处在高风险、高污染、高压力的环境中，从促进工作角度讲，建议市财政局等部门本着特事特办原则，给予首都中心区交通民警特殊岗位津贴；建议市编办等部门针对首都中心区实际特点，额外增加警力编制，额外增加首都中心区民警公务员非领导职位、职数。
辽宁省鞍山市公安局交管局站前大队副大队长冯志国，是鞍山市第十三、十四届人大代表，他建议提高公安民警福利。“我是一名站了39年岗的交通民警，交警非常辛苦，各有一摊工作，特别是意外的工作非常多，如警卫工作、突发事件等，给警察正常生活工作带来很大负担，很多民警都有职业疾病。公安工作是份特殊的工作，加班加点、出警、突发事件是警察的分内事，但为了关心民警的身心健康，建议提高交警的福利，特别是加班加点的工资。
积极为破解社会难题“献策”
公务员考核、村级换届选举、建立家庭暴力告诫制度
采访中，一些代表委员的建议给记者留下了非常深刻的印象，如广东省第十二届人大代表、珠海市公安局刑警支队六大队副大队长徐飞的 《关于进一步加强公务员考核工作的建议》、张登山的《关于检察机关提前介入村级换届选举的建议》等。
徐飞告诉记者，在工作中，多数公务员都能勤勤恳恳工作，但现有体制下，有一些人在工作上并没有脚踏实地，偷懒、消极应付甚至连班都不上。通过研究，徐飞发现在公务员的管理制度上，我们国家的相关法律法规起步较晚，进展非常慢。
为了提高队伍的工作效率，为了更有利于队伍建设，徐飞针对自己的这个想法做了许多调研，从环境背景、法律适用等方面，甚至还关注了除公安以外的公务员系统的运作情况，用了两个多月时间，草拟出了这份建议。
张登山就 《关于检察机关提前介入村级换届选举的建议》介绍，淮南市村级换届选举中，由于缺乏必要的监督，选举工作处于无政府状态，导致选举中存在背后交易、权钱交易或受到村霸势力、帮派势力、家族势力等干扰，往往选出的人并不是真正为老百姓办事的人。张登山建议检察机关针对选前、选中和选后的不同阶段采取措施，切实维护选举秩序和基层社会和谐稳定。
近年来，家庭暴力情况愈演愈烈，由于争执双方为夫妻关系，公安机关虽然积极介入，但由于一般不作出行政处罚，不足以起到防止家庭暴力反复和进一步升级的作用。辽宁省第十一届政协委员、大连市公安局西岗分局副局长祝菠说，据辽宁省妇联信访统计，2009年至2013年，全省家庭暴力案件的投诉率占信访总量的10%至12.3%。在提案中，祝菠建议建立家庭暴力告诫制度，由事件发生地公安派出所作出告诫决定并实施。公安机关作出的告诫文书可以作为法院、检察院等有关部门处理家庭暴力相关案件的有效证据。