以公开 促公正 立公信
——青海省高级人民法院司法改革取得积极进展
深化司法体制改革是党的十八大、十八届三中全会提出的战略任务。去年以来，青海省高级法院积极探索司法改革机制创新，大力推进司法公开，以公开促公正，以公开立公信，不断满足人民群众对司法的新需求。
第一，抓思想认识提高，明确司法公开的重大意义。省高级法院党组对司法公开工作高度重视，把推进司法公开作为“一把手”工程。强调司法公开对司法改革具有重要意义，司法公开是司法公正的前提，人民群众对法院公平正义的评价取决于司法公开的程度，没有司法公开或者很少司法公开，司法公信就很难建立起来。司法公开是展示司法水平的试金石，司法活动要敢于依法公开，司法公开是司法廉洁的保障。明确要求各级法院“一把手”要有强烈的责任感和使命感，进一步转变观念，开拓创新，统筹谋划，确保司法公开工作取得成效。去年以来，先后出台《关于加强全省法院信息化建设的指导意见（2014－2016）》、《青海省高级人民法院推进司法公开三大平台建设实施方案》、《青海省高级人民法院关于在互联网公布裁判文书的实施细则（试行）》三个指导性规范，为司法公开作出具体安排部署。同时，结合举办集中培训周、召开中级法院院长会议等时机，主要领导就司法改革等涉及的重大司法理论和实践问题作专题辅导，进一步理清了改革思路，明确了目标任务。
第二，抓审判流程公开，充分发挥审判流程的咨询服务功能。一是以法院门户网站为基础平台，公开法院基本情况和相关诉讼指南信息。主动向社会公众公开法院地址、交通图示、联系方式、管辖范围、下辖法院内设部门及其职能；向社会公众公开开庭公告、立案条件、申请再审、申诉条件及要求诉讼流程、诉讼文书样式、诉讼费用标准、减缓免交诉讼费用的程序和条件、诉讼风险提示等公告和诉讼指南信息。二是以立案大厅电子触摸屏和政务网站为基础平台，公开案件审判流程信息。在立案大厅设置的电子触摸屏上，公开案件名称、案号、案由、立案日期等立案信息；合议庭组成人员的姓名、承办法官与书记员的姓名、办公电话；送达、管辖权处理、财产保全和先予执行情况；庭审时间、审理期限、审限变更、诉讼程序变更等审判流程节点信息。
第三，抓庭审过程公开，加强数字法庭的深度应用。据调研，从全省法院使用数字化法庭情况看，省高级法院机关各业务庭开庭案件使用数字化法庭比例为91.8%，中级法院中使用率较高的是海北州中级法院，使用率为74%，相对较高的是海南中院，使用率为32.6%，基层法院中使用率相对较高的是贵德法院、天峻法院和城北法院，使用率分别为49.8%、41%、37.3%，其他法院使用率均不足25%。全省法院数字化法庭使用率不高，甚至个别法院配备数字化法庭设备后竟一次未使用，情况令人担忧。因此，要加强数字法庭使用，强化对庭审活动全程进行同步录音录像，逐步实现“每庭必录”，并以数据形式集中存储、定期备份、长期保存，并方便当事人依法查阅庭审音像记录。鼓励各级法院尝试以视频、图文微博等方式公开庭审过程，发挥数字法庭在司法公开中的功能地位。
第四，抓裁判文书上网，让裁判文书接受广泛监督。裁判文书是记载人民法院审理过程和裁判结果的法律文书，它是诉讼活动结果的载体，是人民法院确定和分配当事人实体权利义务的惟一凭证。一份结构完整、要素齐全、逻辑严谨的裁判文书，既是当事人享有权利和负担义务的凭证，也是上级人民法院监督下级人民法院民事审判活动的重要依据。裁判文书上网是审判公开原则的内在要求，通过裁判文书上网，增强审判工作的透明度，加强司法监督，增强司法民主，充分满足公众对审判工作的知情权。2013年，按照最高人民法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，结合青海法院实际，制定出台《实施细则》，细化操作规程，提出具体时间要求。省高级法院、全省各中级法院、西宁铁路运输法院生效裁判文书从2014年1月1日开始，在中国裁判文书网公布。西宁市与海东市辖区基层法院从2014年3月1日开始，海南州、海西州、海北州辖区基层法院从2014年6月1日开始，黄南州、果洛州、玉树州辖区基层法院从2014年9月1日开始，在中国裁判文书网公布。2013年，全省各级法院共在互联网公布裁判文书424份。
第五，抓执行信息公开，推进社会征信体系建设。规范执行信息的收集、交换和使用行为，在确保信息安全的前提下，实现上下级法院之间、异地法院之间、同一法院的立案、审判与执行部门之间的执行信息共享。一是发挥执行指挥中心作用。依托指挥中心建设的平台，依照《青海省高级人民法院关于实行执行案件公开的规定（试行）》，开发执行信息短信发送平台，公开启动执行程序、被执行人财产查询结果、采取强制措施及理由、评估、拍卖被执行人财产情况、执行到位情况、财产分配方案、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行环节的信息。除涉及国家机密、商业机密等法律禁止公开的信息外，应公开的信息一律公开。二是建立被执行人信息查询和控制系统。通过向联动单位、社会组织和社会公众发布被执行人不履行债务信息，依法限制被执行人生产经营和生活。以青海法院网为基础平台，通过互联网、电视、报纸等媒体向社会公开曝光失信人名单；把被执行人不履行债务信息报送青海政务服务中心、人民银行征信系统，限制行政事项审批、贷款和经营活动；把被执行人不履行债务信息通报各级公安机关和青海边检机关，由公安机关在全省范围协助查控被执行人及其车辆，由边检机关在全国边境口岸限制出境；探索建立与铁路、民航和治安部门限制高消费工作新机制，实现限制被执行人高消费由事后被动惩罚向事前主动防范转变。
第六，抓信息化深度运用，切实提高审判执行工作的科技水平。研究制定了《关于加强全省法院信息化建设的指导意见（2014－2016）》，并召开新闻发布会，向社会各界公布。计划利用三年的时间，从法院综合信息管理系统入手，逐步推进办案流程管理系统、数字法庭、绩效考核系统及执行联动系统的使用。同时，区分不同法院的应用水平，有重点地推进，力争使全省法院的信息化应用水平有一个较大的提升。省高级法院党组决定2014年为“信息化深度运用年”，并在全省中级法院院长会议上作出安排部署。要求各级法院切实加快应用步伐，加强信息化在审判管理、办案、办公中的应用，提高工作质效。注重把握应用重点，在审判管理中全面、准确、及时填写、上传办案信息数据，为有效实现案件流程节点监控与管理打好基础，依托信息化平台，推进阳光司法。抓好组织推动，转变观念和工作方式，各级法院领导带头开展信息化深度应用，发挥表率作用，信息技术部门要提供充分的保障。通过信息化深度运用，推进各项工作科学发展。
（青海省高级法院审管办 文\祁世林）