到2020年基本建成法治政府,是党的十八大报告明确的重要目标。随着当前法治政府建设进入关键时期,2013年,我国全面加快政府职能转变,深化行政体制改革,立足简政放权的要求和目标,进一步向市场释放改革红利。
持续推进行政审批制度改革
改革行政审批制度仍然是2013年法治政府建设的重要内容之一。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出,减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、改革工商登记制度。
配合职能转变的要求,2013年,国务院分3批取消行政审批项目145项,下放管理层级的行政审批项目57项,部分取消和下放管理层级的行政审批项目13项。
《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》提出,设定行政许可,对人民群众生产、生活影响很大,必须从严控制,今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可,确需新设的,必须严格遵守《行政许可法》的规定,严格设定标准。
此外,全国人民代表大会常务委员会及国务院相继修改了一批法律法规,以配合对行政审批事项的削减。
在改革工商登记制度方面,为进一步减少企业经营负担,释放经济活力,国务院提出,改革注册资本登记制度,放宽市场主体准入,创新政府监管方式,建立高效透明公正的现代公司登记制度,其中主要涉及放宽注册资本登记条件、将企业年检制度改为年度报告制度、放宽市场主体住所(经营场所)登记条件、推进企业诚信制度建设、将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制等内容。
实施机构改革优化机构设置
作为转变政府职能、深化行政管理体制改革的一部分,中国在2013年继续开展机构改革。
改革仍然将进一步转变政府职能、确保各部门有效履行政府管理经济社会的职能作为主要目标,将减少部门职责交叉和分散作为主要手段,着力整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责,理顺部门职责关系。
此次改革对食品药品监管、广播电视出版管理、海洋执法等部门的职能职责进行了大幅整合,撤销了铁道部,推动铁路运输市场化。此外,国务院还决定整合不动产登记职责,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。
着力转变公共服务提供方式
转变职能、简政放权要求不断清理政府提供的公共服务,把那些不该政府管、相比市场提供的服务成本更高的事务从政府职能中剥离出去,通过市场机制,让市场主体、社会主体成为服务的主要提供者,让政府腾出更多精力做好管理,给市场主体、社会主体提供更多的发展机会。
为此,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出,通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用,并规定了可购买服务的内容以及推进机制。
继续加大政府信息公开力度
透明政府是法治政府的内在要求和实现保障,2013年国家继续推进政府信息公开工作。
《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》等文件发布,明确了政府信息公开工作的重点领域,要求加强政府信息公开平台建设,健全舆情收集和回应机制,完善主动发布机制。
财政信息公开方面,财政部发布《关于推进省以下预决算公开工作的通知》,要求各省应逐步推动地市级和县级地区开展“三公经费”预决算公开工作,并应于2015年之前在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公经费”预决算、市(县)级汇总“三公经费”预决算等方面在内的公开工作。《教育部关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》还对高等学校财务信息的公开提出了具体要求。
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