2月24日,中国社会科学院法学研究所在京发布《中国检务透明度指数报告(2013)》(以下简称《报告》)。在测评的81家检察院中,省级检察院测评重庆夺魁,较大市的检察院测评汕头折桂。
《报告》中指出,被测评的81家检察院中有65家建有官网,建网率达80%；2013年,检察院公开公诉文书量呈现上升趋势,预算决算、“三公经费”的公开在检察机关中蔚然成风。
重庆位列省级检院第一
与2012年度第一次测评相比,2013年,中国社科院法学研究所法治指数创新工程项目组增加了最高人民检察院,5个自治区人民检察院以及6个较大的市的人民检察院,至此,最高人民检察院,31个省、自治区、直辖市的人民检察院,49个较大的市的人民检察院,共计81家人民检察院网站接受了调研测评。
本年度检务透明度测评仍分为基本信息(权重20%)、检务指南(权重30%)、工作信息(权重30%)和统计数据(权重20%)4个板块,总分100分,并增加了更为实质性的案件查询系统、量刑建议书、检察建议、检察意见、专项统计数据等公开的权重。
对81家检察机关的测评结果显示,重庆市检察院居测评对象之首。省及省以下检察院排名依次为:重庆、汕头、湖北、厦门、广东、广州、湖南、武汉、山东、洛阳、江苏、海南。
在省级人民检察院中,前五名依次为重庆、湖北、广东、湖南、山东；
在较大的市的人民检察院中,前五名依次为汕头、厦门、广州、武汉、洛阳。
省级检院建网率超83%
截至2013年11月30日,已有26家省级人民检察院建有可以打开的官方网站,省级建网率达到83.88%。有38家较大的市的人民检察院建有可以打开的官方网站,建网率达到77.55%。
《报告》指出,徐州、贵阳、大连、鞍山四家较大的市的人民市检察院从无网站到有网站,实现了“质的飞跃”。
值得一提的是,2012年度测评时贵阳市人民检察院工作人员表示技术安全措施达不到要求,不允许建网站；2013年9月,该院正式开通“贵阳检察网”。
公开公诉文书呈上升趋势
2013年,公开公诉文书量呈现上升趋势。2012年度,全部被测评对象中仅有郑州市1家人民检察院公开起诉书；到2013年,公开起诉书的已有1家省级人民检察院和3家较大的市的人民检察院。
郑州市检察院不仅设有起诉书专门栏目和起诉书文库,而且公布了测评之日三个月之内的起诉书；湖南省人民检察院、汕头市人民检察院均公布了典型起诉书。
《报告》称,在案件信息公开探索方面,一些地方的检务公开,从条文公开走向检察工作活动及其结果的公开,呈现三种模式:给案件当事人及其代理人提供用户名、密码,可在官方网站登录,查询案件进度信息；通过输入当事人姓名或其中部分文字,提供一般性的案件查询系统；将人民检察院案件直接上网主动公开,当事人可查阅案件受理情况。
19家公开去年三公经费
与2012年相比,2013年统计数据板块的透明度进展迅猛。
测评结果显示,设有司法数据或工作报告专门栏目的,有17家省级人民检察院和13家较大的市的人民检察院,分别占54.84%和26.53%；提供近三年工作报告全文的,有5家省级人民检察院和3家较大的市的人民检察院。
《报告》认为,工作报告公开的典范为最高人民检察院,其官方网站的“工作报告”专栏,完整提供了从1980年最高人民检察院恢复到2013年每个年度工作报告的全文。
预算决算、“三公经费”的公开,在检察机关中蔚然成风。同时提供2013年度预算、2012年度决算并说明变动原因的,有4家省级人民检察院和1家较大的市的人民检察院；提供本年度预算、上年度决算其中至少一项的,有17家省级人民检察院和12家较大的市的人民检察院；提供2013年度“三公经费”的,有14家省级人民检察院和5家较大的市的人民检察院。
27家提供人民监督员名单
2013年,人员信息的公开进步明显。
测评结果显示,在省级人民检察院中,提供人民监督员名单的有13家,其中既提供人民监督员名单又提供其基本信息的有12家,占全部省级人民检察院的38.71%。
在较大的市的人民检察院中,有14家提供了人民监督员名单,提供人民监督员名单及其基本信息的11家,占全部较大的市的人民检察院的22.45%。建议制定政务公开法律
《报告》指出,虽然2013年度的检务公开工作取得了一定成效,但检务公开进度与政府信息公开相比,仍存在着差距。
为此,《报告》认为,中国检务透明度建设,依然任重而道远,需要从观念、制度、法律诸方面加以完善。《报告》建议,各级检察机关应树立以公开为原则的观念,将案件管理与检务公开有机统一；突出重点,提升检务公开的专业性与有效性；坚持科技助推原则,通过加强网络系统建设、设置客户端、开通微博、手机短信平台等方式加强检务信息公开。
《报告》建议,“有必要进行中国政务公开的顶层设计,通过制定统一的政务公开法律予以通盘考虑”,在中央层面制定统一的政务公开法律。在制度设计上,该法律应由全国人民代表大会出台,适用于人民代表大会及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关。
·首个《中国检务透明度年度报告》发布
·首个《中国检务透明度年度报告》发布
·首个中国检务透明度年度报告发布 广东第一
·首个《中国检务透明度年度报告》发布