江苏大丰法院行政审判倒逼依法行政与创新

2014-02-24 08:47:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　记者近日在大丰法院采访看到，江苏省盐城市委常委、大丰市委书记倪峰在该院一份工作专报上称赞：“大丰法院行政审判工作取得很大成绩，今后行政审判工作要在维护当事人合法权益、倒逼行政机关依法行政等方面加强创新，为维护公平正义、社会和谐再作贡献。”

　　去年以来，大丰法院紧紧围绕服务法治政府建设工作要求，探索司法与行政多元互动机制，力促行政机关不断提升规范化执法水平，凝聚公平正义正能量，架起“官民”和谐沟通的桥梁。

　　出庭应诉：

　　规范权力的“铁笼子”

　　谈及为何下大力气推动“一把手”出庭工程，大丰法院院长宋长琴告诉记者，“只有作为‘官’的一方率先放低姿态，以平等身份与当事人沟通交流，才能有利于矛盾纠纷的真正化解。”

　　这是一起村民陈某状告镇政府的案件。

　　在外打拼多年的陈某，考虑到儿子已到娶妻生子的年纪，便向村里申请增加一块宅基地，准备盖两层小楼给儿子结婚用。可没想到，村里表决通过后，却在镇里审核时被告知自己不符合申请条件。陈某多次到镇里了解情况未果，牛劲一起，便到法院寻求说法。令陈某始料未及的是，这场官司他不仅在法庭上见到了镇长，镇长还亲自向他做政策释明并拿出切实的解决方案，纠纷很快得到解决。

　　在行政诉讼中，告“官”能见“官”，是人民群众最基本、最朴实的诉讼需求。近年来，大丰法院依托行政与司法良性互动机制，对社会关注度高、影响较大以及群体性行政案件，主动建议行政负责人出庭应诉或参与协调，近距离了解行政执法中存在的问题，亲自参与行政争议实质性化解。

　　这一举措逐渐得到辖区各行政机关的理解和支持，部分行政首长甚至主动到法院来协调案件。近3年，大丰法院公开开庭审理的行政案件中，行政负责人出庭应诉率达100％，有效化解官民矛盾，提高行政案件的协调成功率，推动行政机关依法行政，为审判工作创造良好的法治外部环境。

　　通报预警：

　　无缝管理的一柄利剑

　　大丰市某建筑公司中标该市一楼盘外墙施工工程，后该公司与并没有施工资质的“包工头”丁某签订“联合施工协议”，违规将部分工程进行分包。近日，因该建筑公司拖欠建筑工人工资，被丁某告上法庭。

　　此案法律关系清晰，双方提供的证据材料也相当充实，案件很快被依法判决。但主审法官在丁某提供的证据中发现，该建筑公司在多项建设工程中均存在违法分包或转包的情形，便第一时间将相关情况向大丰市住建局进行通报。后经住建局查实，对该公司作出罚款20万元，1年内禁止进入大丰建筑工程市场的处罚决定。

　　据了解，近年来，大丰法院不断将自身的司法职能与社会职能相整合，在涉食品安全、医疗卫生、产品质量、建筑工程等民生热点案件进入司法程序后，由法院主动对审判过程中发现的自然人、法人相关违法信息进行汇总整合，并及时通过个案司法建议、《违法信息通报》等载体，将相关法律文书、证据等线索信息向相关行业主管部门予以披露，加强主管部门对涉民生重点行业的监管规范能力。

　　“违法信息通报反馈机制为我们的行政执法工作提供巨大信息支撑，已成为我市建筑市场整治的一柄利剑。”对大丰法院通报预警违法信息的做法，该市住建局负责人赞不绝口。

　　去年以来，该院先后发出《违法信息通报》10余期，通报反馈率高达95％，切实保障涉民生重点行业的稳定有序发展，形成行政执法与法院司法高效无缝衔接的良好局面。

　　工作专报：

　　在裁量前亮风险红灯

　　“法院工作专报的‘杀伤力’越来越大，去年还将责任单位名字以‘某部门’代替，今年毫不隐讳，直呼其名。”收到由大丰法院抄送的《法院工作专报》后，大丰市某局负责人坦言压力倍增。

　　该院在行政审判中发现，少数行政机关重实体、轻程序，且不断出现不当裁量现象，给行政管理相对人造成不应有的损失，导致执法陷入被动，最终引发行政相对人提起行政诉讼。

　　鉴于此，该院在审理行政案件时，注重研究行政机关在执法活动中容易出现的共性问题和常见性瑕疵，采取评析典型案件、附加法律提示等形式，定期向该市四套班子主要领导，相应领域分管领导发送《大丰法院行政审判工作专报》，及时将重大行政案件的受理、审理及执行情况向党委、政府作出反馈，在提出常见行政执法瑕疵解决途径的同时，倒逼行政机关增强法律意识。

　　为推进司法服务法治政府建设活动开展，大丰法院还针对行政争议政策性强、化解难度大的实际，在行政审判工作中注重与各行政执法单位沟通协调，建立由法院行政审判庭、执行局与各行政机关执法部门参加的行政审判和行政执法联席例会制度，交流行政审判和行政执法的情况和信息，在机制中谋互动，在风险前亮红灯，助推行政执法部门提高依法行政水平，进一步放大行政审判社会效应。

　　与此同时，该院不断加大非诉行政执行案件强制执行力度，采取协调联动、多方配合等措施，注重对当事人开展教育疏导工作，促使被执行人自觉履行义务，着力钝化官民矛盾，促进官民和谐，努力实现官民关系微创微损。（特约记者 陈 芳 赵祥森 记者 徐 育）

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