江苏省实现市县两级政府法律顾问全覆盖综述

2014-02-24 08:46:39　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　强力推进职能转变　改善民生示范平安

　　——江苏省实现市县两级政府法律顾问全覆盖综述

　　近日，江苏省沭阳县委县政府“两办”下发《关于在全县各级政府及主要行政执法部门建立健全法律顾问制度的意见》。《意见》明确了全县乡镇和部门建立法律顾问制度的三个时间节点，规定了法律顾问的选聘条件和方式，确定了法律顾问的工作范围，并规定服务费用由财政予以保障和支持，确保及时支付。

　　沭阳在全县乡镇和主要行政执法部门建立健全法律顾问制度，这是江苏省推进政府法律顾问全覆盖的一个缩影。自镇江市在全省率先建立地市级政府法律顾问团以来，全省各市县先后建立起不同模式的政府法律顾问团。目前，全省市、县两级政府法律顾问团建成率均达到100％，有900多名律师受聘担任市、县两级政府部门的法律顾问。同时，95％以上的乡镇政府和村委会、社区也有了法律顾问。

　　“法治现代化是现代化建设的题中应有之意，没有法治现代化，就没有真正意义上的现代化。”省司法厅副厅长许同禄在接受记者采访时谈到了他对政府法律顾问制度的理解，“建设政府法律顾问制度，是推进法治现代化的重要手段和有效途径，无论对于构建法治建设先导区和平安中国建设示范区，还是对于推进转变政府职能、在改善民生和创新管理中加强社会建设，都有着十分重要的意义。”

　　政府依法行政的“智囊团”

　　作为政府法律顾问，最重要的任务是对政府重大决策、规范性文件的法律风险、社会后果等方面的论证评估和预测，提出防范法律风险的措施；协助政府处理日常法律事务，积极参与行政诉讼和政府投资、采购等非诉讼法律事务；针对转变政府职能、加强执法监督、推进权力公开运行、优化行政资源配置、深化行政管理体制改革等涉及的重大理论和实践问题进行研究论证，提出的法律意见和建议。

　　无锡市政府法律顾问团通过列席政府重要会议、接受政府委托等方式，积极为政府重大决策提供法律意见和法律论证。顾问团成员宋政平律师列席市金融工作会议，并作为无锡市政府创业投资引导发展专项资金的评审委员会专家，参与了政府引导发展资金参股多家创投基金的评审活动，得到了政府部门的充分肯定。

　　耗时3年多的无锡市政府诉澳大利亚墨维克—仲圣（无锡）地产有限公司案，标的额高达32亿元，成为当时省内最高标的诉讼案。

　　政府法律顾问团成员孙敏等律师接到该案后立即成立了律师团，与政府相关部门密切配合，对涉及案件的每一封函件、每一步行动，律师团成员都反复推敲，严格把关。最终，无锡市国土资源局解除土地出让合同的诉请得到最高人民法院的支持。

　　据统计，过去两年里，全省政府法律顾问为政府的重大决策提供意见或进行论证2164次，对政府起草或者拟发布的规范性文件提出修改和补充建议2415条，代理政府参加诉讼1155次，就政府行政管理中出现的问题提出法律建议2072条，在推动政府提高依法行政水平、促进地方经济快速发展和社会和谐稳定等方面发挥了重要的积极作用。

　　经济社会科学发展的“推进器”

　　政府法律顾问团律师不仅具有很深厚的法律知识，还要具有经济社会领域的专业知识，在履职过程中，他们充分发挥专业优势，对政府重大工程、重大经济项目、重大投资等在决策前开展充分扎实的合法性和可行性论证，有效防止和减少了决策风险。

　　在南京市开展“三高两低”企业专项整治活动中，南京百育化工有限公司因违法违规生产和排污，被市政府列入第一批整治范围。该企业向政府提出一系列没有依据的赔偿要求，在遭到拒绝后，百育公司以其是台资企业应得到保护为由，多次向国、省、市台办投诉反映，国台办对此案进行督办。严青律师介入后，认真分析资料，并配合工作组多次与百育公司约谈。通过努力，百育公司承认了自己的违规行为，并同意按照政府提出的方案商谈具体的补助问题。

　　2012年7月，宜兴市政府组织各镇（园区、街道）赴深圳、东莞等地开展“南方招商周”活动，政府法律顾问团成员王卉青等8名律师立即组成法律服务团随行全程提供法律服务，期间为总投资达24亿美元的26个项目进行了可行性法律论证，把好洽谈签约法律关，为宜兴招商引资活动提供了法律保障。

　　社会平安稳定的“压舱石”和“减压阀”

　　协助政府加强和创新社会管理，发挥社会平安稳定的“压舱石”“减压阀”作用，也是政府法律顾问的职责所在。全省政府法律顾问积极参与重大事项社会稳定风险分析评估工作，为重大决策拟定和项目报建提供法律意见建议；协助政府依法处理信访问题，促进有关部门规范执法、公正司法，引导群众依法反映诉求；参与重大、突发、敏感事件处置，协助政府依法制定实施处置方案、妥善处理矛盾纠纷和善后工作，并从法律、机制层面完善相应改进措施，最大限度地帮助把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　南京市栖霞区政府法律顾问团在协助栖霞区政府处理拆除仙林国际汽配城违建、122省道24户居民拆迁、飞东照明有限公司64名职工上访事件等重大社会问题时，对待处理的事件出具专项法律意见书，提出当事双方能够接受的建议方式处理矛盾纠纷，引导事件向有利于社会和谐稳定方向发展，有效避免了群体事件的发生。

　　苏州市政府法律顾问邵吕威律师参与苏州燃气集团横山储罐场发生爆炸重大突发事件的调查、座谈、协调、和家属谈判工作，使相关处置事宜得到圆满解决。

　　“推进政府法律顾问全覆盖，是司法行政部门推进公共法律服务体系建设，进一步加大法律服务产品供给，打造人民满意的服务型司法行政机关的重要工作之一。”省司法厅党委书记、厅长柳玉祥告诉记者，“下一步，我们将进一步加强政府和企业法律顾问工作，推进公职律师和公司律师试点，探索个人法律顾问制度，满足不同社会群体的法律服务需求。制定出台全省政府法律顾问工作指导意见，年内推动成立省政府法律顾问团。进一步完善和规范法律顾问进村镇、进社区工作，进一步提高城区半小时、农村1小时法律援助和法律服务圈的建设水平，促进公共法律服务体系不断完善。”（特约记者 袁 诚 朱凤达 记者 施为飞）

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