“中越边防部队开展‘共建友好站(队)屯、共创平安边境’活动,开创了中越边防执法合作的新模式。”
2013年10月17日,中国公安部边防局局长武冬立与越南国防部边防部队司令武仲越,共同出席在广西壮族自治区防城港市举行的《中国广西防城港市边防支队与越南广宁省芒街国际口岸边防屯共建友好队屯共创平安边境合作协议》签约仪式,标志着中越两国边防部门的友好交流与合作进入新的历史阶段。
近年来,针对中越边境安全的严峻形势,广西公安边防总队审时度势,切实加强与越南边防部门的交流合作,积极深入开展务实警务合作,共同维护两国边境和谐稳定,取得了丰硕成果。2011年以来,广西公安边防部队与越南边防部门举行会谈会晤200多次,友好往来100多次,互递信件1900多封,查获各类涉外案件200多起,查获、接收非法入境人员18253人次,向越方遣返移交2446人次。
新形势新任务催生执法合作
中越两国有1000多公里陆地边境线,仅广西边境就与越南的4个省18个县毗邻,沿线有国家级开放口岸6个、地方口岸6个、边境贸易互市点通道37条,具备通行条件的通道、便道多达237条。便捷的地理条件,让一些不法分子和敌对势力蠢蠢欲动,在广西边境打开一条“罪恶通道”,进行各种跨国违法犯罪活动。
在东兴市北仑河边的一条出入境便道口,记者看到拦在路中间的直径1米多、重达数吨的钢筋水泥柱子竟然被不法分子偷偷挪开了。
“这些水泥柱都是修建不久的。”广西公安边防总队总队长张大宁对《法制日报》记者说,针对北仑沿线“蚂蚁搬家式”走私、非法出入境、贩毒等违法犯罪活动猖獗问题,广西总队积极向相关部门反映,提出管控意见与建议。当地政府出资在北仑河沿线修筑了一条物理隔离设施,没想到一些不法分子铤而走险,将其中一部分破坏掉了。2013年,第十届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会和南宁国际民歌艺术节先后在南宁召开,为确保盛会期间边境和谐稳定,广西总队在重点边境段及重点海域设立了20个封控点,对1020公里陆地边境线、237条通道便道、12个边境口岸进行封控。
“违法犯罪分子呈现‘多头入境、全线渗透’态势,让人防不胜防。”张大宁说,“近年来,总队大力推进平安边境和‘四道防线、一张网’建设,努力探索创新边境管控、二线查缉勤务模式,并部署开展了‘断链行动’、‘国门之盾’、‘东风行动’等专项行动,有效打击了违法犯罪分子的嚣张气焰,但因资金和警力有限,尚无法从根本上遏制跨国违法犯罪活动。”
广西公安边防总队政委邱志江告诉记者,近年来,我国东南沿海地区连续出现“用工荒”,加之广西边境地区甘蔗、林木产业劳工需求量较大,为追求高报酬,大量境外人员企图非法入境务工。虽然边防部门采取了“一线堵、二线查、面上控”工作措施防范打击偷渡活动,但由于移交遣返机制不完善、处罚力度不大等原因,打击威慑力有限。
“必须加大与越边防部门合作,共同打击跨国犯罪活动,筑牢西南边境屏障。”面对新形势、新任务,广西公安边防总队党委形成共识。
讲执法讲服务和谐造福两国
“你们挽回了我家的全部希望,谢谢你们!”防城港市江平镇万尾村渔民郭某领回两艘价值上百万的被盗渔船后,向广西海警第二支队官兵连声道谢。
2013年6月28日凌晨,该支队海上110指挥中心接到报警,称郭某停靠在万尾海边的两艘渔船被盗,案值上百万元。接警后,该支队立即启动中越海上警务协作机制,第一时间向越方通报案情。同时,联合防城港公安边防支队在附近海域搜寻,成功抓获外籍犯罪嫌疑人,追回被盗渔船。
针对中越边境地区偷渡、贩枪贩毒、走私等违法犯罪活动屡禁不绝的问题,中越边防部门充分发挥执法合作机制作用,加强信息交流,强化边境巡逻管控,配合开展案件侦办,成功破获一大批跨国案件。两年来,广西公安边防部队共查获跨国毒品案件68起,缴获各类毒品180千克,抓获外籍犯罪嫌疑人19名；查获涉恐人员39批351人；解救被拐妇女36名、被绑架人员7名。
与此同时,该总队各边检部门充分利用执法合作平台,建立更加和谐、高效的对外服务机制,多次救助危难受困旅客群众,赢得中外人员的高度赞誉。
“国际执法合作也有利于处置涉外事务。”在谈到国际执法合作成效时,张大宁说。
据介绍,2009年中越陆地边界勘界结束后,因涉及土地划进划出,中越双方均有部分群众意见较大,越境放牧、耕种等事件时有发生,侵害中国公民合法权益案件频发。针对上述问题,广西公安边防总队利用双方会谈机制,不断敦促越方加大边境管控和边防政策宣传教育力度。对边境地区发生的各类涉外事件,及时通过会谈会晤通报越方。两年来,广西公安边防总队与越南边防部队联合妥善处置边境涉外案(事)件79起,有力地维护了双方领土主权和边民合法权益。增友谊抓务实共创平安边境
由于历史原因,中越两国上世纪90年代恢复正常关系。2004年,广西公安边防总队根据两国政府签订的《临时协定》,与越南广宁、谅山、高平三省公安机关及边防部队指挥部接触。
“虽然中越两国边防部队交流合作起步晚、起点低,但我们感到,只要认真贯彻两国高层达成的共识,真诚沟通协调,不断增进双方感情和友谊,就能使双方交往合作从无到有、由浅至深。”邱志江说。
2013年1月7日,中越两国边防部门签署了《中华人民共和国公安部边防管理局和越南社会主义共和国国防部边防部队司令部关于建立三级边防合作机制的纪要》。广西公安边防总队抓住这一历史机遇,迅速行动,邀请越南边防部队司令武仲越中将率考察团到凭祥市参观考察,并首次安排武仲越参观部队营区；同年7月24日,中国公安部边防局局长武冬立应邀到越南考察时,武仲越亲自到芒街口岸迎接,并安排我方参观越南边防部队。
“加强高层互动是推动中越边防执法合作的基础。”邱志江告诉记者,合作交流也在边防基层部队同时进行。
“祝福中国日益繁荣昌盛,中越两国边防部队友谊万古长青!”春节期间,广西公安边防基层部队纷纷与越南边防部门会晤,越南谅山、广宁、高平、河江四省边防部队指挥部分别发来新春贺信。
“有了感情基础,执法合作就事半功倍。”邱志江说,随着越南革新开放的不断深入,越南边防部队在执法领域对我方也有着强烈的合作需求,主动邀请我方到其境内举行会谈会晤,希望能够与我方进一步增进了解、增强互信,在反恐、打击制贩假币、抓捕跨境犯罪人员等方面开展务实性合作。
据悉,经广西公安边防总队与越南边防部队沟通协调,目前已经建立了与越南海上警察局、越南边防部队指挥部每年一次,双方下属单位每月或每季度一次的定期会谈会晤机制。与此同时,以防城港公安边防支队与越南芒街口岸边防屯、友谊关边检站与越南友谊国际口岸边防屯和水口关边检站与越南驮隆国际口岸边防屯为试点,中越双方分别签订协议结成对子,积极开展“共建友好站(队)屯、共创平安边境”活动。
“强有力的合作机制,为创建出入境秩序规范、治安秩序良好、边民群众安居乐业的模范边境打下坚实基础。”张大宁表示,2014年,广西公安边防总队将进一步加强与越南边防部队的执法合作,计划年内各相关支队、边检站要与当面越南口岸边防屯全部签订共建协议,全线推进广西边境一线部队与越南边防部队结成“对子”,共同维护中越边境地区的社会治安稳定。
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