辽宁沈阳警方整治“黄赌毒”战役持续六年换来干净环境

2014-02-21 12:54:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　近日以来，一场由广东东莞刮起的扫黄风暴正在逐渐席卷全国，不可否认的是，沈阳的“黄赌毒”问题也曾一度大量滋生，恶性蔓延，令当地百姓深恶痛绝。

　　早在6年前，沈阳警方针对此“顽疾”，拉开了一场旭日持久的根治“黄赌毒”攻坚战役，令人欣慰的是，在公安部组织的历次暗访检查中，沈阳一直是全国极少数没有发现“黄赌毒”的城市之一。

　　《法制日报》记者在采访中发现，根治“黄赌毒”不但没有影响沈阳的经济建设，反而有力地促进了全市经济社会发展，数据表明，全市文化、体育和娱乐业营业税逐年上升，2007年为4891万元，2013年达到10175万元，增长了108.4%。人民群众对公安机关的满意度达到96.9%历史最高水平。

　　6年来，沈阳警方在根治“黄赌毒”方面有何独到之处，记者对此进行了深入采访。

　　黄赌毒屡禁不止根在保护伞

　　“‘黄赌毒’问题之所以成为屡禁不止、打而不绝的社会顽症，其原因错综复杂，整治‘黄赌毒’工作也必须挖其根源，对症下药。”沈阳市副市长、公安局局长许文有向记者介绍，从2008年开始，沈阳警方开展了大量的调查研究，根据沈阳的实际情况，采取“中医疗法”，坚持“外症内治、辩证施治、标本兼治、综合整治”16字整治工作方针，收到良好效果。

　　“黄赌毒”得以滋生蔓延，问题表现在社会，根子却存在于管理者内部，沈阳警方从过去查处的大量“黄赌毒”案件中发现，娱乐服务场所违规经营者与责任民警和有关领导干部有着千丝万缕的联系。

　　许文有介绍，要从根本上解决“黄赌毒”这个治安管理的痼疾顽症，必须从队伍内部整顿做起。对此，沈阳警方采取了“外症内治”的办法，首先从公安机关内部查找自身原因、建章立制，用制度来保障“黄赌毒”整治工作的有效开展。

　　2008年以来，沈阳警方先后制定出台了《关于有关社会治安热点问题管理责任追究办法》、《沈阳市公安局严明纪律“零容忍”规定》、《沈阳市公安局各级一把手从政行为规范》等一系列规章制度，

　　记者在这些规章制度中发现，凡因管理责任不落实、不到位，辖区内涉“黄赌毒”场所被上级公安机关查处一次，派出所责任民警年度公务员考核不称职；派出所所长、教导员、主管副所长予以解聘；分、县（市）局业务主管部门主要领导和分、县（市）局主管领导予以诫警；分、县（市）局主要领导予以诫勉谈话。

　　2008年10月，沈阳市公安局查处了某派出所辖区一洗浴中心经营者组织卖淫案件，给予该派出所所长行政撤职和留党察看处分；给予教导员和主管副所长行政记过处分并解除聘任；给予责任民警行政警告和留党察看处分。

　　许文有表示，黄赌毒屡禁不止，都与保护伞有关，因此必须旗帜鲜明地清除各种保护伞。

　　助娱乐服务场所走绿色健康路

　　娱乐服务场所作为第三产业的支柱行业之一，关系到一个城市的人员就业和经济发展，搞得好，带动经济发展、促进就业，搞不好，或乱或死。

　　对此，沈阳警方大胆探索，借用“中医文火”慢调的理论，又糅合哲学的辩证思想，在整治工作中实行了“辨证施治”。

　　“所谓‘辩证施治’，就是坚持管理与服务相结合，有针对性地采取不同的整治措施予以根除和治理。”许文有解释称，实践中，正确处理教育与惩处、服务与管理的辩证关系，将娱乐服务场所治安管理工作成效更多、更直接地体现在促进经济发展、惠及民生上。

　　在对“黄赌毒”的整治中，对参与黄赌毒的人员不仅仅是严厉打击、“一棒致命”，更注重对他们的教育和转化，由“黄”转 “绿”，扶植、帮助他们走上绿色健康的经营道路。

　　2008以来，沈阳全市共清退营利性陪侍人员3万余人，协助176家歌舞娱乐场所转变了经营方式。在全市娱乐服务场所组织开展了3次“绿色场所”评选活动，培养树立了龙宝泉、佰金翰、希尔斯池典等一批文明单位。协调行业自治组织2次召开“共商经营之道论坛”，实现了企业、社会双赢，推动了社会风气好转。

　　2008年以前，沈阳娱乐服务场所偷税、漏税情况非常严重，对经营行为进行规范以后，业主纳税意识明显增强，排队缴纳税款。

　　据统计，2008年以前，沈阳娱乐服务场所上缴税款每年约5000万，2008年达到近9000万，2009年更是突破1亿元，整治“黄赌毒”工作，扶植绿色经营，不但没有影响沈阳的经济发展，而且为沈阳的经济发展做了贡献。

　　“由于受其它色情服务场所的影响，我们的企业曾一度客源较少，客人见没有‘特殊服务项目’扭头就走。但随着公安机关加大打击‘黄赌毒’工作力度，客源发生了明显的变化，收入也明显增加，每年税额达到了千万元以上。”希尔斯池典总经理高振宇向记者介绍，以往洗浴场所被当作“黄”的代名词，“正经人”不敢步入其中，现在不一样了，排队消费的人群增多，其中，家庭消费群体大大增加。

　　另外，沈阳警方还开通了娱乐服务场所管理“绿色服务”通道，针对娱乐场所格局设施反复拆改、重复投资，企业经济负担增加问题，将管理端口前移，要求责任单位、责任民警在娱乐服务场所新建、改建、扩建工程中提前介入，现场指导场所按照法律规定装修格局设施，避免事后监督造成经营者重复投资和增加经营成本。

　　据不完全统计，2008年至2010年上半年，沈阳警方治安部门通过管理端口前移，共为企业破解装修难题600余个，为380余家娱乐服务场所提供了法律政策咨询，节约资金近500万元。

　　陆军总院附近曾有许多居民家私开的小黑旅店，辖区派出所没有简单地取缔，而是遵循市场经济规律，积极督促、帮助他们办理营业证照，解决他们的“合法性”。

　　许文有向记者介绍，为减少公安机关日常管理对合法经营场所正常经营秩序的影响，警方对全市娱乐服务场所管理、清查、检查行为进行了规范。凡日常清查、检查活动需报请所属分、县（市）局主管治安副局长或局长审批，情况紧急的可口头请示，事后履行审批程序。

　　涉“黄赌毒”一律实行上限处罚

　　沈阳市公安局治安支队娱乐场所管理大队队长白晓峰表示，要有效解决“黄赌毒”反弹复燃问题，还要坚持“标本兼治”，保持对“黄赌毒”违法犯罪活动严管、严查、严治、严处的高压态势，同时，对那些从事违法经营活动的人员进行思想观念方面的深入教育，直至彻底转变经营理念，从根本上解决“黄赌毒” 滋生蔓延、容易反弹问题。

　　沈阳警方过去的打击行动，往往是打击风头一过，又死灰复燃，主要是因为打击决心不大、打击重点不突出、打击力量单一、打击方式僵化、打击处理不严。

　　“对此，我们认真汲取教训，确定以‘打大的、除恶的，惩治最有影响的’为主攻目标，坚决拿那些自持后台强硬、有持无恐的‘特区’开刀，不仅要整治他们的‘黄赌毒’问题，还要拔出萝卜带出泥，连同其它违法犯罪活动都要一并清算。”许文有说。

　　仅2008年至2010年上半年，沈阳警方共查处违法经营场所567家，取缔“三黑”（黑旅店、黑足疗、黑游戏厅）场所3387家，破获“黄赌毒”案件3387起，处理违法犯罪人员7445人。对“黄赌毒”违法犯罪活动，一律实行上限处罚；对违规经营娱乐服务场所，一律责令停业整顿，并依法追究经营者的组织、容留卖淫刑事责任，将场所涉嫌虚假注册、逃税等经济犯罪线索转递经侦部门进行核查。

　　“按相关规定，涉黄场所将被罚款1万至10万，停业整顿数日到半年，沈阳全部都实行上限，停业半年，罚款10万。”白晓峰介绍，10万元罚款不算多，但停业半年基本上对涉黄场所造成毁灭式打击。

　　曾有一家洗浴中心在2009年涉黄停业整顿半年，再次开业时，诸多配套设施已锈迹斑斑。因为有过停业整顿，该娱乐场所对消费者再无安全感，这种影响是毁灭式的，该洗浴中心在重新开业不到半年后，黯然倒闭。

　　目前，沈阳警方对全市娱乐服务场所划分为A、B、C三个类别，实行动态升降。对A类娱乐服务场所实行常态管理，以场所自管为主、公安机关监管为辅，每月进行1次检查；对B类场所实行动态管理，以日常检查为主、重点时段抽查为辅，每周进行1次检查；对C类场所实行重点管理，要求每日必检、营业高峰时段必查。市、区两级治安部门定期抽检，实行责任倒查。

　　在教育转化提高从业人员的自律水平方面，由属地派出所统一对娱乐服务场所新招录员工进行岗前法制教育，每个季度组织一次从业人员遵纪守法的集中教育。此外，还组织开展“净化娱乐服务场所治安环境，扫除社会丑恶现象”等集中宣传和“遵守社会公德，自尊自强自爱”宣传教育进企业、进学校、进场所、进社区、进家庭“五进”活动，印发宣传单100万份。

　　53万奖励举报线索近两百条

　　许文有向记者表示，打击“黄赌毒”单靠公安机关单打独斗力量薄弱，需要“综合整治”，动员、调动社会方方面面的力量，协调、整合社会各种资源。

　　目前，沈阳警方与工商、文化、行政执法等有关部门相互配合，建立了联席会议、情况通报、部门联动等一系列工作制度。

　　仅2008年至2010年上半年，沈阳警方先后向工商、文化等有关部门转递工作线索308条，由工商部门取缔无照经营场所109家，由文化部门吊销文化经营许可证14家。同时，聘请26名人大代表、政协委员和855名社区干部、市民代表作为娱乐服务场所治安管理工作的监督员，听取他们对强化场所治安管理工作的意见和建议。

　　沈阳警方还打破常规，实行跨警种查禁、跨区域查禁和异地调警查禁，彻底打破了娱乐服务场所“黄赌毒”查禁工作的地区界限、警种界限，有效预防了查禁权力过分集中和权利寻租问题。

　　为确保每一起案件都办成铁案，成立了由法制部门牵头，市局纪委、治安、警务督察等单位参与的重大“黄赌毒”案件复核小组，逐案进行跟踪倒查，发现以罚代拘、以行政处罚代替刑事处罚等降格处理问题，坚决予以责任追究。

　　白晓峰对记者说：“我如果抽查到了有娱乐场所违规，没有敢打电话说情的，谁想通过关系保证涉黄安全，没有任何可能，仅治安支队就有10个抽查组。”

　　为了进一步清除沈阳“黄赌毒”现象，沈阳警方还出台了《沈阳市公安局涉丑案件线索举报奖励办法》，调动全民参与“黄赌毒”问题整治工作，目前已经奖励群众举报线索183件，发放奖金53.5万余元。

　　“从今年2月17日起，利用一个月的时间，还将在全市范围内开展治安行业场所基础排查、隐患整治专项行动。”许文有向记者介绍，此次专项整治行动将开展治安行业场所大排查、大整治专项行动，进一步规范行业场所管理和控制，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。联合督导检查组将深入到各分、（县）市局、基层派出所和辖区内的行业场所，开展工作督导、档案抽检和现场明查暗访，对存在的各类问题，将视情依规开展责任查究。（记者 霍仕明 见习记者 韩宇）

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