江苏警方“冬季行动”保人民安居乐业

2014-02-20 11:08:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　人民群众的小事就是公安机关的大事

　　——江苏警方“冬季行动”保人民安居乐业

　　初春时节，乍暖还寒，零下3度的气温挡不住人们匆匆的脚步。

　　日前，扬州市公安局在邗上派出所举行赃物发还仪式，狭小的派出所院落挤满了笑容可掬的市民。院外停放着200多辆汽车、摩托车、电动车、自行车等，一张条型桌子整齐地排列着数部（台）手机、电脑等，还有金烂烂的黄金首饰，最为耀眼的是112万元现金。

　　“我根本没指望被偷的钱还能回来。说实话，心情很激动。”去年11月23日，朱先生母亲80岁寿宴的傍晚时分，家中装有亲友们近3万元礼金的包被偷，全家人非常扫兴。

　　与此同时，江苏公安机关开展集中退赃活动，全省近百个发还点现场，数千名群众领回了被盗、被抢、被骗的物品和现金，总价值达2000多万元。这是全省冬季突出治安问题区域性打击整治行动（以下简称“冬季行动”）成果的一次集中展示。

　　自2013年11月起，省公安厅组织全省公安机关持续开展冬季行动，对梳理排摸出的多发性侵财犯罪、涉众型违法犯罪等突出治安问题集中打击整治。两个多月来，共破获各类侵财案件1.8万余起，打掉电信诈骗团伙63个、传销团伙67个、涉恶团伙1972个，破获毒品犯罪案件517起，查处赌博游戏机违法犯罪案件136起。

　　“政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事。”江苏警方正以实际行动践行习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，以高度的使命感和责任感，努力把各项公安工作做得更好，保障人民安居乐业。

　　小事不小 件件连着百姓心

　　90％的刑事案件为民生案件，“冬季行动”打击和整治的就是涉及民生的55个方面性、区域性突出治安问题

　　医院拥挤的电梯里，不仅有焦急就医的病人和家属，还有专偷“救命钱”的不良小偷。去年11月11日上午，南通市民周先生因身体不适前往市第一人民医院就诊。没想到等电梯时，口袋里的钱包失窃了。周先生焦急之中病情加重。

　　事关民生的案件每天都在发生。“一辆电动车被盗，是一个市民两个月的收入；一头羊失窃是一个农村孩子一年的学费……对公安机关而言，这些似乎是小事，而对百姓个人而言就是大事；孤立地看是小事，总体上看就是大事。小事看起来小实际不小，但处理不好就会酿成大事，现行命案中70％都是民转刑案件。全省每年刑事立案中，90％为民生案件，仅警方接报的电动车被盗就达数万辆。”

　　这些朴素的道理被写进江苏省公安厅文件中，也深深植根于民警心中。

　　统计数据表明，从2003年平安江苏创建开始，江苏命案发案率逐年下降，破案率始终保持高位，八类案件破案率超过90％。江苏治安状况始终保持良好。今天的江苏百姓一般不再会为生命安全担忧，却经常会因侵财性案件、涉众型犯罪等民生案件而苦恼。

　　“群众的安全感和幸福感，不仅取决于大要案是否及时攻破，还取决于群众身边的小案能不能及时得到侦办。”副省长、公安厅长王立科说。

　　在党的群众路线教育实践活动中，江苏省公安厅党委根据群众反映的466条意见建议，结合平时工作掌握的数据分析，排摸出13个市的突出治安问题，组织开展一场为期三个月、跨年度的冬季行动，打击锋芒直指入室盗窃、扒窃、盗窃三车（汽车、摩托车、电动车）、电信诈骗、网络诈骗、黑恶势力犯罪、黄赌毒违法犯罪、非法集资、传销等55个涉及民生的方面性、区域性的突出治安问题。

　　“南京、无锡扒窃违法犯罪有较大幅度上升；常州、徐州电信及网络诈骗案件处于高发态势；苏州逮捕侵财作案成员降幅超过全省平均数……”2013年11月17日，江苏警方“冬季行动”正式打响，省公安厅将各地需要关注的突出治安问题点对点下发，并要求全省在继续保持对大案攻坚态势的基础上，着力侦破贴近民生的小案。与以往不同的是，此次行动不搞“大呼隆”“一刀切”。各地公安机关根据本地治安实际，突出重点，用破大案的力度实施精确打击。

　　经过缜密侦查，南通警方很快将在医院作案的嫌疑人王某抓获，追回了周先生被盗的钱包。

　　“什么治安问题突出就集中解决什么问题，哪里治安混乱就在哪里组织专项整治。”省公安厅有关部门负责人说，三个月来，全省共破获各类侵财案件1.8万余起，环比上升16.1％，同比上升13.5％。

　　小事大办 “杀鸡”照样用“牛刀”

　　侦破民生小案动用科技手段，侦办电信诈骗案向外省市派驻工作组，系列串案实施挂牌督办

　　去年12月份起，徐州市七里沟水果批发市场接连发生仓库被盗事件，警方迅速抽调精干警力展开调查。1月10日，三名犯罪嫌疑人全部落网，涉案总金额达30余万元。

　　江苏警方破大案刑侦、技侦、网侦、图侦一起上，破小案同样也是“十八般兵器”都用上。这起案件之所以能够很快告破，得益于公安机关动用了刑事技术侦查手段。“只要破案需要，破小案也要上技术手段。”省公安厅负责人说，24小时研判、现代化扁平指挥、“关城门”乃至省公安厅挂牌督办等，过去只有在侦破大要案时才实施的一系列“超常规”作战模式，目前在江苏已成为常态，并广泛运用在面广量大的民生案件上。而为解决警力不足的问题，江苏还打破警种壁垒，使用多警种合成侦查机制。

　　针对境内外电信诈骗团伙频施各种手段诈骗的实际，江苏警方在积极防范的同时，持续出重拳打击，一方面组织力量远赴东南亚等电信诈骗高发地，接连端掉境外窝点；一方面抽调厅机关业务总队及南京等六市公安局130多名精干警力，组成五个工作组常驻广西宾阳、福建安溪、海南儋州、湖南娄底、广东电白等地，重点打击QQ盗号诈骗、银行密码升级、电视节目中奖、机票退税、“猜猜我是谁”等中奖诈骗以及PS合成照片敲诈等犯罪，从源头上予以重击，捣毁其犯罪窝点。去年12月6日，淮安市公安局便是在派驻海南工作组的协助下，成功摧毁一网络诈骗团伙，五名成员全部落网。

　　从侵财犯罪案发地入手除根清源，不仅成功打击和遏制了省内这类犯罪的发生，也为全国各地清除这类公害作出了贡献。省公安厅有关部门负责人介绍说，派出的六个工作组先后承办全省各地转交的案件线索463件，其中办结447件，协助各地办案单位打掉电信网络诈骗团伙63个，抓获违法犯罪嫌疑人229人，破案698起。

　　定期集中梳理民生小案，对系列串案实行挂牌督办，是江苏警方的又一常态化作战模式。南京市公安局以“打团伙、摧网络、追赃车”为重点，对34串涉车重点案件进行挂牌督办，集中力量破案攻坚，成功突破22串，摧毁集“盗改销”于一体的犯罪团伙24个，捣毁销赃窝点56个；无锡市公安局针对梳理出来的扒窃案件挂牌督办，一举端掉了一个31人的特大扒窃团伙，该团伙覆灭后，无锡市区的扒窃警情陡降了三成。

　　为保证案件的侦办质量，江苏警方还要求侦办民生案件时“从现场抓起”。“诸如DNA比对、指纹足迹等技术库实现联合侦察，通过技术手段实现自动串并案，通过破小案达到破大案的出奇制胜效果。”省公安厅相关负责人介绍说，在民生案件的现场勘查中，警方也尝到了“甜头”。“冬季行动”以来，全省刑事总警情、“两抢”和盗窃警情同比分别下降8.1％、29％和10.2％。

　　小事办好 句号画在追赃后

　　千方百计追赃挽损，用行动回应群众的期盼；全程跟踪督导，用打击和整治实效说话；“立体式”防范，使尽解数扎紧百姓身边的安全篱笆

　　“案件破了，东西拿不回来，报不报案都无所谓。”这是过去一些市民因案遭致财产损失后较为普遍的想法。

　　群众关注的，就是公安机关要做的。江苏警方把追赃挽损作为此次行动的价值追求，通过追赃挽损，让受害群众真正分享破案的喜悦。为此，他们实行破一起案件盯一起案件，既注重抓人破案，又注重深入追查赃款赃物流向，千方百计追赃挽损，全省已破刑事案件追赃率上升了近10个百分点。

　　各地还及时开展集中发还大会和认领仪式，提高人民群众对公安机关的满意度。去年12月14日，徐州市公安局设立14个点，将追回的被盗、被抢、被骗的车辆、数码产品、现金首饰等财物集中发还受害群众。南京市公安局浦口分局建立“涉案车辆认领中心”，将所有案件中涉及到的机动车和非机动车集中存放，指派专人看管和维护，并形成常态化工作机制，成立当天就有12名群众从中心领回了被盗车辆。

　　1月10日，记者在常州新区公园举行的集中发赃仪式现场上看到，广场上摆满了警方追回的财物，大到汽车、摩托车、笔记本电脑等，小到手机、儿童玩具，甚至还有几双鞋子。看似一些“小财”“小物”，却营造了江苏警方严打犯罪、执法为民的浓厚氛围。截至目前，全省公安机关已向受害群众发还现金折合人民币1817万元，汽车42辆、摩托车和电动车4229辆、手机816台、电脑249台、黄金首饰2545克。

　　侦查破案捷报频传的同时，江苏警方把人民群众关注的治安热点、难点和焦点问题，紧紧攥在手中，坚持边打边整，打击整治并重，他们兵分四组对行动进行全程督导。

　　“群众对治安状况反映强烈的‘常见病’往往容易出现反弹，我们要盯上去反复打，还要‘回头看’。”省公安厅有关负责人表示。

　　为防控多发高发的小案，江苏警方织牢街面路面巡防、治安卡口堵控、社区村庄防范、单位内部防范、现代科技防控“五张网络”，不断提高主动发现、主动进攻、主动防范能力，全面提升打击犯罪和防范控制水平。同时，还通过图文展示、短片播放、现场问答、资料派发等形式，向人民群众教授正确拨打110报警求助、防火、防盗、防电信诈骗常识以及事故现场逃生、自救安全防范知识，从源头上遏制和减少发案，解决事关民生的突出犯罪问题。

　　目前，江苏社会面监控摄像机总量已超过130万台，规模居全国首位。全省每日投入巡防警力1.3万名、保安辅警2.3万名，有效防范和控制了发案。

　　此外，为了遏制电信诈骗犯罪的势头，江苏警方正在广泛推广应用防诈骗电话的技术系统，日均拦截境外诈骗电话8000多个。经过努力，案值大、影响恶劣的电信诈骗案件在江苏已经得到有效遏制。

　　“打击防范都要靠完善的机制保障。”王立科说，在深化平安建设的过程中，江苏公安机关正全面升级侦破民生小案机制，进一步增强公众安全感。（特约记者 沈宫轩　记者 李海明）

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