贵州德江：小镇网格化 经纬织平安

2014-02-19 15:23:03　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制生活报　

　　随着经济社会快速发展，工业化、城镇化、农业现代化进程强力推进，流动人口规模迅速扩大，人口的大量流动为城市建设和发展注入活力，同时，也带来治安、就业、计生、教育等一系列社会管理问题。近年来，德江县青龙镇从促进社会和谐稳定、服务经济发展大局出发，坚持“先行先试、敢创敢干”的原则，以非常思维、非常办法、非常措施、非常力度，在该镇推行网格化管理，着力改变管理多头、职责不清，纵向管不到底、横向管不到边的局面，形成上下协作、条块联动的网格化管理工作格局，全面提升社会管理创新水平。

　　结合实际，

　　创新实施三级网格管理

　　青龙镇是德江政治、经济、文化的中心，是该县最大的商品集散地，集农、工、商、贸为一体。说起青龙镇网格化管理的起源，该镇党委政法委书记梁祖斌告诉记者，随着政策的支持，2010年，省委、省政府9号文件把德江定位为黔东北区域性交通枢纽城市；省“十二五”规划明确把德江作为全省5个区域性重要中等城市之一；《贵州省城镇体系规划（2011-2030年）》将德江纳入全省9个区域性中心城市建设之一。

　　随着区位优势的改变，德江县的“两违”建筑发展迅速。该镇采取多种措施，未达到理想的效果。按照以房管人、以业管人的工作思路。2013年初，该镇通过开会商讨，决定实施网格化管理模式，把权力下放到社区，实行分层管理。

　　据梁祖斌介绍，该镇将所辖的城区设为一级网格；把全镇15个社区（村）作为二级网格，分为15个片区；把15村（社区）合理划分为50个网格单元作为三级网格，将网格内的所有流动人口纳入网格管理之中，搭建“三级”网格服务管理平台，实行“一格四员”服务管理机制。即除了在一级网格由镇党委书记或镇长担任网格责任人和二级网格由社区支部书记或主任担任网格责任人外，在每一个三级网格中统一配备网格管理员、网格警务员、网格信息员、网格督导员各1名，形成了“网中有格，格中定责，人在格中，事在格里”的网格化管理工作格局。

　　作为乡镇党委政法委书记，梁祖斌除了管理政法工作外，还负责该镇团结片区和中华片区的纠纷排查、人口计生、基层党建等方面的工作。“网格化的管理，打破了之前相互推诿不办事的现状，责任更加具体。”梁祖斌告诉记者，该镇要求，群众的所有事务，一律在三级网格中解决，不允许上交。若出现解决不了的问题，再逐级往上反映，共同协商后进行处理。

　　流动的是人口，不变的是服务

　　青龙镇的网格化管理，在流动人口分层次服务管理上得到了成功的实践。

　　“流动人口管理工作，必须从党委政府统一领导的高度进行统筹协调。”青龙镇党委书记张观光告诉记者，该镇牢固树立“开放、包容、诚信、平等”的理念，确立流动人口服务管理新思路，彻底扭转过去重管理轻服务局面，真正实现对流动人口由“控制型管理”向“服务型管理”转变，由“治安管理”向“社会管理”转变，由“单纯管理”向“服务与管理相结合”转变，由“传统的人工管理”向“现代的信息化管理”转变，由“短期行为”向“长效建设”转变。

　　经组织研判，该镇将各网格内流动人口纵向分为一般人员、重点人员、敏感人员、特殊人员四个层次进行服务管理。把有前科劣迹、行踪可疑的特殊流动人员列为第一层次进行重点服务管理；把曾多次涉及各类敏感事件或参与闹事的流动人口列为第二层次进行跟踪服务管理；把职业不稳定、人际交往复杂的流动人员列为第三层次留心服务管理；把身份清楚、现实表现好的流动人员列为第四层次进行日常服务管理。

　　为确保流动人口服务管理取得新成效，该镇对流动人口进行及时登记、及时调查、及时列管，努力提升流动人口服务管理新水平，力促流动人口服务管理再上新台阶。实际工作中，该镇建立镇、社区流动人口“两级”信息管理平台，明确专人负责信息平台的管理使用，并对各网格内流动人口从业、居住及婚、孕、育等基本信息及时进行通报；每月定期召开1次工作例会，由一级网格负责人召集，各网格工作人员参加，研究解决在流动人口服务管理中存在的问题及干部群众反映强烈的热点难题，同时对各网格工作人员进行业务培训，提高对流动人口的依法管理和优质服务能力；在每个社区居委会设立流动人口服务管理站，为各网格内流动人口提供综合性服务，帮助解决生产生活等方面的实际困难；聘请网格内商店业主、门卫、楼长等为流动人口兼职协管员，负责收集和提供流动人口有关信息，挑选有一定威信的流动人口为代表，参与对流动人口的服务管理。

　　张观光说，通过流动人口网格化分层次管理，有效提高了该镇出租房屋、流动人口的登记率和入网率；基本实现了出租房屋底数清、房主身份清、租房人员情况清、治安重点对象清的工作目标，搭建了就业指导服务平台，对流动人口的服务更加优质、高效、便捷、贴心，解决了流动人口的后顾之忧，增强了流动人口的归属感和幸福感；彻底改变了公安一家“单打独斗”格局，管理手段更加多样化，治安形势明显好转。

　　“粗放型管理”变为“精细化服务”

　　“事情处理得怎么样？给大家把政策讲透，尽量不要和群众起冲突。”近日，记者来到青龙镇场口社区第二网格工作室，见到该社区副主任梅正江一边处理工作，一边接听网格管理人员打来的电话。

　　“场口社区第二网格是德江县城镇化高标准坚实的起点示范区，是县城商贸的活跃区，也是市民购物休闲的重要区域之一。”梅正江告诉记者，为了创建商业最繁荣，业主最满意、市民最称心、环境最优美的城镇经济核心区，该社区采取定格、定员、定责、定制度的工作模式，将原来的“粗放型管理”转变为现在的“精细化服务”，与工商、城管、公安等职能部门密切配合，形成工作联动、治安防范、事务联处、资源共享的服务机制，变定点接待服务为下访走访服务，充分收集民情民意，掌握商情民情，扎实开展质量监督，着力打造放心商铺、满意商铺。

　　2013年7月10日，青龙派出所社区民警和社区网格负责人在辖区五星社区马鹿岩组村民家中走访得知，村民陈某、陈某某以往有持枪打猎的情况。随后，民警到陈某、陈某某家中搜查，从2人家中各收缴火药枪一支。当日下午，民警和社区网格负责人继速深入辖区安家渡村排查，获悉村民肖某持有火药枪一支，民警和社区网格负责人随后赶到肖某家中，向肖某宣传了政策和法律，最终，肖某向公安机关主动上交了其非法持有的火药枪。

　　这，仅仅是德江网格管理人员配合公安机关走村入户开展工作的一个缩影。

　　在县城商业区做服装生意的肖女士来自湖南，她告诉记者，场口社区的网格管理人员经常上门开展服务工作，向广大商户宣传有关的政策法规，提醒防火防盗等注意事项。“我们属于外来人口，有时需要办理相关事务，社区网格管理人员都会积极帮助办理。”肖女士说。

　　目前，场口社区的网格工作人员掌握了网格内的各类人口信息，房屋及商铺租赁情况，化解民事争议28件，协助工商部门打击出售过期商品商铺6个，及时制止打架斗殴7起，清理卫生死角15处，代办各类事务124件，达到了群众安全感和满意度明显提高，市民素质逐渐提升，环境卫生明显改善的效果。

　　“网格化管理使得社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，实现社会服务‘零距离’、社会管理‘全覆盖’、居民诉求‘全响应’。”梅正江深有感慨地说。

相关报道