济南交警疏导道路"毛细血管"改善交通微循环

2014-02-18 14:53:52　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

文∕记者 孙丽丽 通讯员 毛旭东

图∕闫 鹏

近年来，尽管济南市新建、改建的道路越来越宽，可汽车保有量的迅猛增加依然给交通安全畅通带来了巨大压力。作为中心城区、老城区，市中区的交通压力和矛盾更为突出。济南市公安局交警支队市中大队从城市交通微循环的系统规划入手，针对辖区道路、社区实际情况，科学划定区域路线，综合治理小区交通秩序，积极开发潜在停车位，打造出个性化、多样性的区域、社区微循环模式，全力缓解群众出门难、停车难、行车难的交通问题。

倡树城市交通微循环理念

联合专业院校，将先进理念融入交通微循环建设实践中

著名建筑学家梁思成曾说，“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理。”微循环理念就是借鉴自医学术语。

提到道路微循环，很多非专业人士往往不解其意。市中交警大队负责人在接受记者采访时形象地比喻，城市的主干道就像人体的“动脉”，支路网就像人体的“毛细血管”。在主动脉承载力有限的情况下，毛细血管过少或不够畅通，必然会带来供血不畅。反映在道路上道理相同。打通“断头路”、加密次支路网，强化次支路为主干路网分流减压和增加可选路径的交通功能，有助于盘活道路资源存量，均衡路网流量，提高整个城市道路系统的运行效率。

城市交通规划面向交通微循环系统发展，不断提高城市交通微循环的规划水平，对于改善城市交通有着深远的意义。它作为一项综合性、社会性、系统性的复杂工程，必须依靠全社会的共同参与和支持，形成工作合力。

2013年初，市中交警大队积极落实济南市“治堵行动”计划，就实行交通微循环缓解城市交通拥堵等问题，积极向区委、政府汇报，推动市中区委、区政府将社区交通微循环建设列入政府重点工作。市中区率先成立微循环改造工作领导小组，确定了微循环改造的总体思路和总体目标，并拨付1000万元专款作为微循环建设工作资金。具体工作由市中交警大队牵头落实和推进。

城市交通网络的任何一处改造都是牵一发而动全身。市中交警大队积极谋划、科学组织、合理规划，对交通微循环改造的各个环节逐一形成建设、改造方案。他们制订《进一步加强规划科研工作的决定》，成立规划科研研究室，明确了道路改造与科技创新工作范围和方向，形成了道路施工、督导、微循环建设等多个工作流程、规范，并建设了大队微循环工作档案。

在微循环改造工作中，大队联合专业院校，突破以往的整治模式，将先进理念融入交通微循环建设实践中。他们与山东大学交通规划设计研究中心建立密切合作模式，由大队根据辖区实际，结合工作经验提出具体改造思路、策略，山东大学交通规划设计研究中心派出专业技术团队对改造思路进行提升，再共同完善改造方案，并于改造完成后共同形成学术文章，逐个归纳改造理念，提升微循环改造的科学水平。2013年以来，双方通过合作，高质量完成了万达片区、七东社区、玉函南区等多个微循环改造项目。

打造多种社区微循环模式

在开放式小区实行交通微循环

2013年，济南市新增机动车19.4万辆，社区交通问题愈发突出，严重影响宜居环境与应急安全，这在一些老旧开放式小区表现尤为明显。市中交警大队把社区微循环作为交通微循环改造中最基础的一环，进行了深入调研。他们旨在通过在开放式小区实行交通微循环,一方面解决小区内部的交通拥堵问题，另一方面能在一定程度上对主干道车辆进行适当分流。

玉函南区位于英雄山路以东、舜耕路以西,这个建成20多年、总户数达1512户的开放式小区出口众多、车辆随意乱行，动辄就堵塞周边道路。过去一提起玉函南区，就连在这里住的居民都摇头苦笑：脏，垃圾遍地扔；乱，车停满院堵；差，治安秩序一团糟。可现如今记者来到这里看到，园林绿化遍布整个社区，交通标志标线醒目规范，车辆停放通行有序。

是什么促使玉函南区转变为 “宜居社区”？

为了对这个环境恶劣的居民社区进行交通微循环改造，民警经过多次实地调研、入户调查，了解社区居民的真实需求，听取居委会及办事处的改造建议。市中交警大队汇集各方意见拿出预案，并向区政府作了汇报。区政府协调建委、城管、市政、园林及环卫等部门协同交警大队对玉函南区进行微循环改造。玉函南区微循环改造采取单行为主、双行辅助、路边停车的策略。重新铺设了1.5万平方米的道路,整理了350平方米绿化,增设15块交通标识,重新规划了两块绿地,并新规划3个停车场,施划道路标线3.4公里和120多个停车泊位。共设置2个入口、2个出口,驾驶员在小区的东西口进入后，按逆时针方向通行。玉函南区微循环改造完成后,道路行驶方向清晰明确,车辆“顶牛”堵车的事件大大降低。

大队还针对开放式社区的机动化问题，提出半封闭管理的概念，在严格约束和规范机动车交通的同时，尊重步行与自行车出行传统，以提高交通运行效率。位于英雄山路段的七东社区就是开放式小区实行半封闭管理的一个缩影。市中交警大队根据七东社区内部机动车潮汐流动现象明显、内部通道繁杂的特点，坚持“以堵治堵”的交通治理理念，将原来四通八达的楼前道路进行了部分封闭。在小区部分入口用隔离桩和低矮护栏封住，限制机动车出入，仅供行人和非机动车进入。这样一来，车辆必须按照既定的线路和入口进入小区，规范了进出小区车辆的行驶路线，解决了出入口车辆会车时所带来的拥堵矛盾，打造了到站式社区微循环模式。

经过一年努力，市中区一批老旧开放式小区经过微循环改造，设置了标志牌、标线，规划了停车位，很大程度上缓解了停车难、行车无秩序等现象，增强了社区居民出行安全与社会归属感。

打造以人为本的区域微循环

在区域内部的部分街道实行单行线

有专家认为，济南城区交通的一大症结就在于东西向主干道之间缺少支路连接，“毛细血管”的堵塞影响了交通的健康循环。市中交警大队在微循环改造过程中，坚持高站位，把片区交通微循环放在城市大交通的背景下进行通盘考量，协调区域内部与外部的交通资源，使内部与外部的交通融为一体，在区域内部的部分街道实行单行线，减少摩擦与冲突，疏导经络，畅通城市主要干道之间的细小连接。

集医院、学校、农贸市场、居民小区于一体的济南市妇幼保健院片区，曾因周边摊贩占道经营、交通流量集中、乱停乱放、人口密度较大等原因交通拥堵严重。市中交警大队将这一片区的道路微循环改造作为重中之重，通过协调各方实行交通微循环网络、划定单向车道、取缔占道经营、科学设置车位等措施，减少了交通拥堵，营造出了安全、畅通、和谐的道路交通环境。

在济南市妇幼保健院片区的微循环改造中，市中交警大队围绕“因地制宜、疏通经络”的理念，实施了3项创新性提升举措：

一是秉承“宁静街区”理念，窄街道通行，打造相互独立的慢行通行空间。建国小经三路周边医院、学校、沿街商铺和开放式居民小区集中，结合打造救护车和消防车“生命通道”和“绿色通道”的和谐交通理念，并充分考虑行人、自行车出行和乘车就医群众的需求，将原来双向通行、路两侧双向停车变为由西向东单向交通，取缔了路北侧临时停车泊位，并通过设置隔离护栏，以物理隔离的方式专门开辟了两条非机动车专用车道，有效保障了慢行系统通行空间，解决了以往自行车、行人混行的混乱局面。

二是遵循“格局需求”理念，创新性地将停车泊位设置在非机动车道左侧，停车泊位与护栏交错间断设计，每个停车泊位都为在车后座的就诊群众留出了便于开车门上下车的空间，既节约了基础设施、保障了安全空间，更体现了人性化的设计理念。

三是坚持“安全至上”理念，在完善路口标志标线的基础上，对纬一路建国小经三路路口进行了第二次升级改造。通过设置护栏对路口进行 “大改小”改造，利用物理隔离，在路口两端开辟了两个行人过街“驻足区”，形成了两个“Z”字型人行通道，既取缔了路口违法停车，杜绝了行人乱行、人车混行乱象，又保证了行人能够安全、便捷地通过路口。

在此基础上，他们与妇幼保健院沟通协调，将医院东门重新启用，使车辆正门进、东门出，在妇幼保健院内形成院内小交通微循环，从而有效提升了道路的通行能力。为彻底解决该地区的停车难问题，妇幼保健院将院内87个车位全部对外开放，妇幼保健院周边道路累计增加车位120多个。

通过一系列综合改造提升，妇幼保健院周边交通秩序得到有效提升，道路通行能力提高30%，建国小经三路片区拥堵投诉为零。

注重管理维护，实现良性循环

引导居民以“步行+公交”、“自行车+公交”方式出行

解决道路交通拥堵，交通微循环是投入不大却成效显著的一剂良方。但这需要上至机关单位下到社区居民，全社会都行动起来。对此，市中交警大队负责人表示，交通微循环改造不是一蹴而就的，需要一个长期的改造、完善、管理、维护的过程。这其中的管理、维护，不仅包括道路整修、清理的问题,还包括宣传、违规惩治等多方面问题，需要全社会动起来，形成管理合力。

经四路万达片区作为辖区金融、商贸中心，人流量、车流量巨大，同时周边支路、小巷车流与违停车辆相互交叉，广场附近的交通拥堵情况较为严重。市中交警大队联合片区街道办和商场管理方，对万达片区开展交通微循环改造，加设了机动车和非机动车隔离护栏，整顿停车乱象，同时将6条线路规划为单行线。改造后，片区交通管理形成了交警、街道办和万达管理方三位一体的管理模式，20多名交通协管员对片区乱停乱放、摆摊设点进行劝阻，保障了微循环的畅通。

在开放性的老旧社区，微循环施行之后,应该如何进行管理维护？市中交警大队除了派驻交警进社区、设立交警服务岗之外，还发动街道居委会成立交通志愿者队伍，采取宣传和劝阻相结合的方式引导车辆有序停放和通行。二七街道铁二社区就成立了交通微循环文明督导队,以改善社区交通状况,使小区通行“经脉”更畅通。铁二社区是开放式社区,附近紧邻车流量较大的英雄山路和一个繁华的市场,存在车位紧张和交通不畅的问题。进行社区微循环改造后,部分道路变成了单行线,同时在小区内划出一系列停车区,分门别类停放不同车辆,小区交通状况大为改观。同时，小区在市中交警大队指导下成立了一支交通微循环文明督导队,对违规停车或违规行驶的车辆,及时进行引导和劝阻。这些督导队队员都是社区居民，义务为小区的安全畅通服务。

在完成微循环改造的马鞍山片区、万达片区，记者看到一些新打通的“断头路”、重新规划的单向路都新增了摄像头,并且与全市交通网络相连。这些小街小巷跟主干道一样,只要车辆违规行驶,都会被记录在案、依法处理。这促使驾驶员规范行驶。

除此之外，市中交警大队在全社会倡导实行慢行交通的绿色出行模式，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的方式出行，来缓解交通拥堵现状，营造舒适、安全、便捷、宁静的城市环境。市中交警大队与清华大学陆化普教授合作，深入开展了关于校园周边交通组织的专题研究与分析，形成了《城市校园周边交通拥堵现状分析与对策研究》等论文。他们向在校学生及家长发放调查问卷300余份，提出了适合辖区特点的“专用公交与家长拼车”两个应对策略。特别是针对“家长拼车”这一做法，积极联系了专业律师与保险机构，形成初步拼车方案，从法律责任与安全保障角度进行了解释，并重点明确了拼车路线、费用分担等家长关心的问题，得到了80%以上家长的支持。目前，市中交警大队已初步形成可行性方案，制订标准与细则，并确定试点学校展开实践。

【人物走笔】

斯文的他们，走上马路就“疯魔”

京剧业内的一句行话：“不疯魔不成活。”这句话指的是一种敬业精神、一种痴迷的境界。市中交警大队规划科研研究室就有这样一群对事业忘我付出的人。他们平时看起来斯斯文文，可是一旦走上了马路，就开始“疯魔”了。

他们有的在路口一蹲就是半天，愣愣地看着路口的交通设施与过往车辆，嘴里振振有词：“配时不够合理，护栏少了一截，两侧人行道对不齐，标线不清楚又该重新施划了……”有的在马路中央反复探寻，时不时双手撑地作运动员起跑状，撅着屁股抬头向前张望，不时和身边拿着图纸的同事交谈，对着马路上的白线指指点点；还有的穿着反光背心专找晚上没人的时候，在路上指指画画，凌晨三四点钟还不回家……

徐兴华是研究室年龄最大的一名同志，他平时没事就跑到大书店、图书馆翻道路规划、科技创新方面的书籍，交通诱导是什么原理，地磁线圈是怎么回事，“凭什么小年轻能明白，我这个老交警不懂，没那个道理！”

王芳是研究室唯一的一名女同志，她和山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华博士就社区交通微循环的课题，进行了长达7个月的探讨论证。目前研究的“慢行交通”、“智能停车”、“社区立体停车场”等科目，将会在下一步的道路规划中展开实施。

孔令磊和宋广宇是一起从部队转业到交警队伍的战友。为了把微循环改造做好，他们把支队专家当老师，把设施队的师傅当老师，把路口站岗的老民警当老师，把路上的标线当老师，不是趴在电脑前看图纸，就是蹲在路口数车，一数就是半天。有时候突然想起个点子，他们半夜三更抓起电话就互相研究。

纬一路重新施划标线，研究室民警早晨8点就赶到现场开始管控，一直到第二天凌晨2点施划完最后一根标线才离开，饿了就在附近的小吃店里吃碗面条。正是凭着这样一股精气神，2013年，市中交警大队共完成微循环建设25处，比建设计划超额完成2处，保障了经一路、纬一路、胜利大街、自由大街等10余处市政道路施工，施划、规范停车泊位4000余个。

【专家建言】

将小汽车“装进税费的笼子”

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华直接参与了市中交警大队交通微循环重点改造项目。他在接受记者采访时表示，市中交警大队不断探索提高城市交通微循环的规划水平，对于改善城市交通有着深远的意义。然而，机动车的迅猛增长却在日益“抵消”着这一作用。济南市机动车以年均20万辆的速度增长，应建立严厉的税费制约制度，从根本上阻止机动车数量的过度增加和出行增长，“任何税费之外的治堵努力，只能暂时起到调节、缓解作用”。

张汝华表示，有限的社区空间不可能满足无限增长的停车需求，停车收费是抑制机动车过快增长和在社区内停车的有效手段。单就社区停车而言，无论是组团分区内部还是社区公共道路，都不应该是免费或低收费。他表示，合理的社区停车收费是实现社区交通良性治理的内在驱动因素和成败关键。同时，合理收费、规范化管理，对增强社区安全感、增加社区就业具有积极意义。

社区停车收费，应遵循制度化、规范化、标准化的目标和渐进性、持续性的原则，主要考虑以下几个方面：两级收费，居住组团分区内部基于物业的收费和社区公共道路基于城市管理的收费；差别收费，外部收费高于内部、固定车位高于流动车位，限制停车区高于固定停车区；政策支撑，由政府出台支撑社区停车收费改革的意见和办法，确定收费的合法性。

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