全国两会召开在即，全国政协十二届一次会议提案办理工作已入尾声。
近日，《瞭望》新闻周刊记者从全国政协提案委员会了解到，政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提出提案5884件，经审查立案5403件。截止到今年2月13日，174家提案承办单位已办复提案5396件，办复率99.8%。
从提案分布情况观察，与经济持续健康发展有关的提案仍是重点，接近总提案数量的45%，接近四分之一的提案被采纳或反映的问题已经解决，承办部委与政协委员的互动性进一步增强。从提案内容观察，其集中反映了社会关注的热点和难点问题。
“提案工作要更好地纳入到国家的大政方针中，提案质量的提高是关键。要求提案更好地把准时代脉搏，选择事关改革发展全局性、战略性、前瞻性的问题进行调查研究，为党和政府科学民主决策提供有益参考。”
为此，提案委员会相关负责人表示，新一年要强化提案质量意识，抓好选题、调研、建议等提案的关键环节，完善立案标准，修订审查细则、细化不立案提案的具体条款。同时，加强重点提案督办工作的组织领导和统筹协调，发挥其示范带动作用。
四大聚焦紧贴现实需求
提案委员会相关负责人向本刊记者介绍，总体观察，提案内容丰富，针对性强，许多意见和建议被采纳并落实到相关决策、发展规划或部门工作中。
实际上，这得益于提案内容与社会需求的高度切合。与往年相比，过去一年来的提案除了对民生和法制建设等领域的一贯关注外，还集中聚焦在四个方面。这些领域正是当前经济社会发展中需要解决的最为迫切的焦点和难点。
一是关注改革难点问题。土地制度改革，即便是在十八届三中全会作出了改革部署后，其具体的改革方向和路径至今也仍在探索之中。而围绕着这一难点问题，政协委员较早就预估了其面临的挑战，并前瞻性地提出了相应的对策与建议。
比如，伍中信委员的“关于优化宅基地产权配置，提高农村居民财产性收入”的提案，其核心内容与三中全会中增加农民财产性收入的精神高度一致。其他，如孙宝贵委员“加快推进营业税改征增值税改革”的提案，谭锦球等14名委员的建立生态补偿机制的提案，张洪、马忠明、钱克明等委员分别提出的关于推进农业发展方式转型的提案等等，都直接扣准了十八届三中全会的改革脉搏。
二是聚焦生态环境治理。刘沧龙等28位委员就联名提交了关于提高我国汽柴油质量标准的提案，民盟中央和董恒宇委员关于进一步加强节能减排的提案，李心委员的关于规范废弃节能灯回收减少环境污染的提案，莎娜委员的关于新农村环境卫生整治的提案，潘碧灵委员的建设中国美丽乡村的提案，以及朱建民委员的加强监督和提升燃料油品质以降低汽车尾气雾霾影响等提案，都把目光放在社会广泛关注的环境治理上。相关提案中提出的强化区域联防联控、减少交通污染、严控污染物新增量等多项建议，已得以在《大气污染防治行动计划》中体现。
三是瞄准城镇化建设。洪三国委员的关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的提案、李莉委员的注重“智慧城市”顶层设计的提案、黄艳委员的慎重改革土地政策是新阶段城镇化最关键的资源支撑的提案等，都围绕着城镇化建设中需要关注和解决的问题展开。而提案委员会以推进农业转移人口市民化为题开展的督办调研，形成的意见建议为制定国家新型城镇化规划提供了有益参考。
四是谏言党风廉政建设。过去一年多来，从中央八项规定，到六项禁令，再到反“四风”，成为各级领导干部不容触碰的“高压线”。杨维刚委员的关于建立“狠刹浪费”长效保障机制的提案、彭静委员的关于培养和提高领导干部法治思维和法治方式的提案等，正是对这一领域的关注。还有提案具体提出了遏制豪华晚会、反对形式主义和奢侈攀比之风的意见，得到了中宣部、文化部等相关部门的充分吸纳，并出台了制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的文件。
日前召开的国务院常务会议也指出，通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。
解难排忧戮力同心
以治理雾霾为标志的生态文明建设是近一年来的舆论热点话题。朱建民委员针对治霾难题也提交了“关于加强监督和提升燃料油品质，降低汽车尾气雾霾影响的提案”。
这一提案的承办部委涉及国家质检总局、国家能源局和环境保护部。在“对全国政协十二届一次会议第4599号提案的答复”里，国家质监总局回应说：“您的提案全面深刻分析了我国车用油品质量提升的工作思路，强调了当前提升车用油品质量水平、落实节能减排政策的紧迫性。”本文来源：瞭望观察网
对提案中提出的“加强油品生产监督抽查、保障燃料油生产质量和提升油品标准的建议”，国家质监总局表示：“非常赞同，将督促我们积极落实节能减排政策，持续加大车用油品标准化、质量监督以及执法打假的工作力度。”
国家质检总局还向委员报告了下一步车用油品执法打假的工作安排，一是配合做好汽柴油有关新标准的执行工作，严厉打击生产不符合国家标准汽柴油的违法行为;二是严厉打击以各种名义生产非标调和油的违法行为;三是严厉查处生产、销售、存储不符合国家强制性标准的汽柴油的违法行为，坚决打击取缔“土炼油”窝点。
另一个值得关注的案例则是推行“营改增”后新难题破解的过程。2013年，中央连出政策为中小微企业减负，其中一些政策出台与提案中的建议密不可分。譬如，关于加快推进营业税改征增值税改革的提案，就被财政部、国家税务总局吸纳，加快了改革步伐，从去年8月起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点推向全国。
“营改增”推行后，有政协委员及时跟进调研。在北京，林贤顺委员发现，“营改增”后，国税给大多数企业核准的是万元版面额发票，也就是说如果企业收到一笔100多万元的收入，就要开具100多张发票，而国税核准给每家企业每个月的发票张数是限定的，少的只有25张，多的也就100张，企业经营几笔业务发票就用完，造成大量“营改增”企业因业务需要，急需办理增值税票增版手续。
为此，他的提案提出应减少“营改增”试点企业发票增版增额审批环节，将增值税开票限额从1万元提高至10万元或者百万元版，以方便企业经营需要。
对此，北京市国税局高度重视，召开了专题座谈会并组织了专题调研，研究制定了专用发票审批分类管理的工作方案，拟建立专用发票审批与企业实际生产经营情况反馈信息沟通机制，并确定了相关指标，开发了相关系统。由此，生产经营、发票使用以及政策执行符合税务机关相关规定的纳税人将不再进行实地核查，在办税服务厅直接领取所需专用发票，可普遍、有效地缓解纳税人领票时间长的问题。这也成为政协委员与相关部门深度互动的充分体现。
实践中，加强与政协委员的沟通与交流，也被相关部门视作是解决一些难点问题的契机。
本刊从全国政协提案委员会了解到，对于政协提案，目前各承办单位普遍建立了工作通报制度，明确提案办理各环节的质量及时限要求，定期通报办理进度。工信部、环保部等部门还建立了提案办理的网络管理制度，对办理工作进行全程跟踪管理。农业部等部门还将提案办理纳入到绩效考核一级指标，重点考核按期答复率，与委员沟通率和委员满意率。
实际上，前述国务院常务会议对于这样的互动提出了更高的期许。针对答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题，会议明确要求建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门年度督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程。
围绕提案质量下功夫
来自全国政协提案委员会的信息显示，新一年重点推进的工作将以提高提案质量、增强实效为目标，积极引导提案人从自身熟悉领域入手，深入实际调查，以提出有价值有分量的提案。
结合近年来的提案观察，提案质量不断提升的同时，一些提案照抄文件或领导人讲话，照搬学术文章，内容空泛，没有针对具体问题的可操作性建议，有的内容雷同，有的把属于基层解决的问题提了上来，有关部门办理起来老虎吃天，无从下口。
对此，全国政协主席俞正声在十二届全国政协第一期新任委员学习研讨班上强调，要加强学习积累，以更好地履职，“要围绕全面深化改革的重大问题切实加强调研，要在提出问题的深度、切中要害的程度、提案和发言的质量上下功夫。”本文来源：瞭望观察网
为了让新任政协委员更好地适应新岗位、新情况、新任务，提高履职能力，全国政协去年11月底在北京举行了新任委员学习研讨班。全国政协副主席兼秘书长张庆黎专门为研讨班学员作专题报告。他特别强调，要在调查研究上狠下功夫，不断提高调查研究的质量和成效，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，多提有益决策、务实睿智的意见和建议。
“新一年要严把提案质量关，完善立案标准，修订审查细则、细化不立案提案的具体条款。”全国政协提案委员会相关负责人最后向本刊记者表示。□
·万鄂湘：政协提案助推了公益诉讼制度产生
·308件代表建议110件政协提案全办结
·政协提案"法味"浓：聚焦十一届政协提案工作
·十一届政协提案已办复26583件
·政协提案“法味”浓