化解矛盾比干部更易获得认同
广东律师履行社会责任维护稳定助力和谐
在城市,协助市政府妥善解决棘手的重大安全事故后续工作；
在农村,介入村民土地权属纠纷调解,多年纠纷一朝化解；
历时两年,搜集完成2497宗紫金矿业特大溃坝事故系列民事赔偿案重达10吨的各种遂索赔证据,使受灾群众获赔约两亿元；
……
在广东,律师正发挥着社会矛盾“减压阀”“稳定器”“润滑剂”作用,频繁活动在维护社会稳定、服务民生第一战线。
创重大安全事故善后赔偿先河
“律师是社会法律服务的提供者,是各类社会矛盾解决的参与者、协调者、预防者。因此,无论从社会责任、自身利益,还是职业特点,都要求律师应在构建社会主义和谐社会中有所作为,这是社会发展对律师提出的要求,也是律师面临的挑战。”广东省律师协会会长欧永良告诉《法制日报》记者。
2010年9月21日,台风“凡亚比”导致广东信宜市紫金矿业银岩锡矿尾矿库发生特大溃坝事故,造成22人死亡、523户房屋全部倒塌、815户房屋受损,受灾群众达18000多人。
矿难发生后,广东立刻组织76名律师成立“9·21溃坝事故”法援律师团,无偿为受灾群众代理民事索赔。为维护受灾群众合法权益,法援律师进行了持续两年多的艰苦工作,搜集受灾群众受损记录、照片以及各种评估鉴定材料重达10吨。
时任该法援律师团总指挥的张洪杰正式职务是广东海法律师事务所主任、茂名市律师协会会长。在办案关键时期,他曾连续60多天坚守在灾区。在整个办案过程中,他为诉讼、调解、取证等自驾车往返奔波于茂名、信宜、钱排镇、广州等地,行程超过6万公里,跑废了4条轮胎。
在法援律师的不懈努力下,该系列案最终以调解形式圆满解决,受灾群众共获得近两亿元赔偿。该案不仅开创了国内以诉讼手段解决重大安全责任事故善后赔偿的先河,还为全国化解各类大规模损害赔偿纠纷进行了有益探索和尝试。
记者了解到,2010年以来广东省各级司法行政机关指导、协调律师办理群体敏感性案件1000多宗,律师代理辩护工作都收到良好效果。
“律师参与协助政府依法处理突发事故及群体事件,不但有利于政府迅速依法采取措施化解矛盾,更有利于促进政府依法行政、保障公民权利、维护社会稳定。”欧永良说。
驻村律师处理矛盾不留后遗症
据统计,当前涉及社会稳定的各类矛盾纠纷主要出现在基层,约8成越级上访和群体性事件发生在基层。“这些矛盾纠纷如果处理不及时、方法不得当,就可能引起群众不满情绪,造成社会不安定。”欧永良说。
“如果不是在村里挂点的钟律师,真不知道两个村民小组的土地权属纠纷还要多久才能消停!”虽已时隔1年,但惠州市惠阳区沙田镇田头村党支部书记曾兆雄提及此事还是长叹了口气。
引发纠纷的土地位于田头村两个相邻村民小组接壤处,因为历史原因双方均认为此地块属己方所有,2008年以来更是经常为此闹矛盾,积怨越来越深。“在这件事上我们是左右难做人,生怕一碗水端不平。”曾兆雄说。
担任沙田镇法律顾问的律师钟君安了解事情原委后,通过村委会召集两个村民小组的村民代表开会,几次于情于理的调解后,两个小组村民多年来的积怨终于化解。如今,两个村民小组已分别在分得的土地上建起了厂房用于出租。
“由于市场化改革使得农村分层问题凸显,村民之间、集体组织之间、集体与村民之间、国家与集体组织之间存在各种纠纷,如婚姻家庭纠纷、农村村民选举纠纷、农村不动产相邻关系纠纷、农村社会保障纠纷、土地使用权纠纷等等。”惠州市司法局局长陈少青表示,有些基层矛盾纠纷,由律师作为无直接利害关系的中间人出面调解,比政府干部出面更容易得到村民认同和接受。
信访室总能准时见到律师身影
每周五,广东省委、省政府信访接待办总能准时出现律师的身影。记者了解到,广东从2006年开始,在每周五分别安排一名法援律师到省委、省政府信访接待办参与涉法信访接待,每月15日再安排一名律师到省人大常委会参与涉法接访。
各地市和县区,也普遍开展了律师参与涉法涉诉接访工作。在惠州市惠东县专门下发的《惠东县律师参与接待上访群众的工作机制》中,要求县领导接访要由县司法局安排律师陪同,协助县领导处理群众上访反映的涉法问题。
在惠东县平山镇,王某和张某同乘一辆摩托车与另一辆摩托车相撞,导致一死一伤,而另一辆摩托车的驾驶者却在事故发生后逃逸。张某在医院的治疗下恢复了过来,但等待她的却是大笔医疗费用无力支付。虽然交警已经认定事故逃逸者承担全部责任,但人已经跑了,赔偿哪里追得回来?
根据交警调查,肇事摩托车的所有者与逃逸者并非同一个人,那是否可以从车主手中要回赔偿?不知该怎么办的张某最终决定到县政府上访。上访的过程让张某有些惊讶,县政府没有告诉她能不能拿回赔偿,也没有把她“踢”给交警部门,而是指派了一名律师为其提供法律援助,引导她通过法律途径要回赔偿。
于是,张某起诉了摩托车车主。在律师指导下,为防止肇事车主转移资产,张某还向法院申请了对车主的财产保全,查封了车主的房屋。最终,法院的判决给她讨回了公道。
广州市信访局和司法局比惠东县更早建立了公职律师参与信访工作的机制,并设立法律咨询日,让信访问题通过司法途径解决。同时,广州市政府自2008年首次举办市、区、镇三级政府官员大接访活动以来,在市司法局组织协调下,广州市正副市长一直每人配一名律师参与大接访活动。
在接访中,律师积极疏导群众情绪,充分运用专业知识为信访群众提供法律咨询,引导他们通过法律途径解决问题。对提交材料的信访市民,接访律师都认真做好笔记,附上相关意见和建议,供政府部门答复时参考。
据统计,6年多来,广东律师参与涉法信访接待49100多人次,为各级信访部门处理信访案件提供法律咨询意见l1873件,化解矛盾纠纷8900多件,防止群体性上访612起。
“信访工作有律师参与,就分流了相当一部分涉及法律方面的纠纷,缓解上访人员和政府的对立情绪。”对于这一做法,有人大代表和政协委员表示,律师参与信访成了解决信访问题的好手段。
（记者章宁旦）