杨小军
2013年，可说是反腐败年，也是作风建设年。自中共十八大以后，中央开展了群众路线教育实践活动。这场活动刚刚开始时，很多人不以为然，以为是多次活动的又一次重复，习如以往。但时至今日，反“四风”和反腐败活动进行得有板有眼，既打“老虎”又打“苍蝇”的效果逐渐显现出来，尤其是反“四风”扎扎实实地推进，作风建设和纪律建设向深度发展。车轮上的腐败、舌尖上的腐败、接待上的腐败、用房上的腐败等，这些一个又一个多年管不住的事管住了，多年未解决的问题不少得到了解决。这些成效让人们看到了希望，也让人们看到了方向。这个方向就是小处着手，防微杜渐，以免养虎为患，尾大不掉。
习近平同志在中纪委十八届三中全会重要讲话中指出，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。习近平同志的这个讲话，揭示出反腐败工作的深刻道理，也指明了反腐败工作的重要方向。
执纪前移，才能源头治理。腐败现象也是有规律的，这个规律就是:所有的“老虎”都是“苍蝇”变的，而所有“苍蝇”都是“蛆”变的。所以，反腐败工作除了打“老虎”、打“苍蝇”以外，更应该从源头上抓起，从作风建设和纪律建设开始，管住大多数人，管住违纪违规的点点滴滴。防止“蛆”变成“苍蝇”，防止“苍蝇”变成“老虎”。
就像大多数“江洋大盗”都是从小偷小摸开始的一样，大多数腐败分子也都是从小吃小喝、小礼品、小享受、小恩小惠开始的。如果管不住这些随处可见的“小事”，就会养痈遗患，最终酿成祸国殃民的大事。所以，党要管党其中一项重要和基础性内容，就是管住干部的作风，消除思想上和行为上的“蛆”，真正做到干部清正。
及时纠偏，才能防微杜渐。从一些党政大员的腐败案件查处看，我们缺乏灵敏的察觉机制，也缺乏及时的行为纠偏机制。即便这些党政大员的做法和行为越轨，也很难通过行为纠偏来制止其胆大妄为。最后，我们只有通过查处人的方法达到行为纠偏的目的。这是问题所在。我认为，需要及时的行为纠偏机制，发现一起纠偏一起，确保中央大政方针的贯彻落实和行为统一。
阳光透明，才能规范运行。阳光是最好的反腐剂，阳光也是最好的规范助推剂。大力推行政务公开，既是制度建设问题，也是制度落实问题。公开不是为了露丑，而是为了规范人们的行为。以公开促规范，是政治文明的应有之义。
公众参与，才能有力推进。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。党政机关的作风建设和反腐败斗争要取得长久的成效，不仅仅是自上而下强力推行，更为重要的是需要自下而上的广泛参与。只有上下结合，才能让腐败无处藏身，只有上下结合，才能有力有效。
严肃查处，才能威慑有力。正确认识作风问题的严重性，正确认识腐败形势的严峻性，是反“四风”和反腐败工作的基础。我们处在一个需要用重典治理的形势下。所谓用重典，首先是强力督促查处机关，防止其不作为、选择性作为和假作为，严格和全面履行查处职责。其次是对作风问题、违纪违规问题、腐败问题，除了严肃查处违纪违规者本人外，还必须相应追究领导责任。
践行法治，才能长治久安。几十年来，我们在很大程度上解决了有法可依的问题，但执法必严、违法必究的问题却更为突出。要想把墙上的规章制度变成地上的行为，就必须强化责任机制，明晰考核机制，推行奖惩机制。
(作者系国家行政学院法学教研部副主任、教授)