贵州“治安整治行动”首战大捷

2014-01-29 11:13:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制生活报　

编者按：为认真贯彻落实中央、省委关于深化平安建设的一系列决策部署，进一步巩固“平安贵州”建设成果，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，坚决遏制刑事治安案件高发多发的势头，为实现贵州省“科学发展、后发赶超、同步小康”宏伟目标创造和谐稳定的社会环境，省综治委通过深入调研、全面分析，决定从2013年9月至2016年年底，分集中整治、深化拓展、巩固提高三个阶段，在全省开展建设平安贵州治安整治行动（以下简称“治安整治行动”）。

通过集中整治阶段有针对性的重点开展“七大专项行动”，初步实现了“五升五降五强”目标，全省呈现出人民群众安全感、满意度持续稳步提升，社会和谐稳定局面持续向好的良好态势。

根据贵州省统计局测评数据显示，2013年全省人民群众安全感为93.80%，比2012年提升2.06个百分点，连续6年持续提升。9个市（州）安全感首次全部达90%以上，84个县（市、区）达90%以上，占全省的94.5%，比2012年提高25个百分点，提前3年完成了省委、省政府提出的“到2016年全省90%的县（市、区）群众安全感达90%以上”的阶段性目标。

A：部署

党政重视 层层部署

为治安整治行动提供有力保障

全省各级党委、政府始终坚持“富一方百姓、保一方平安”的执政理念，历来高度重视平安建设工作，特别是对此次治安整治行动的重视程度前所未有。

领导重视 助推治安整治行动

省委书记赵克志、省长陈敏尔亲自审定《建设平安贵州治安整治行动总体方案》，并分别作出重要批示。

和谐平安是百姓之福、发展之本、执政之基、为政之责。赵克志说，开展“建设平安贵州治安整治行动”提高人民群众安全感和满意度的重要举措。全省各级党委政府要以深化平安贵州建设总揽综治工作，进一步思考谋划、明确任务，进一步真抓实干、打防结合，进一步加强政法队伍思想政治建设和作风纪律建设，推进平安贵州建设不断取得新成效，为全省科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康创造更加和谐稳定的社会治安环境。

陈敏尔强调，省综治委决定开展的“建设平安贵州治安整治行动”，是积极适应贵州省同步小康新要求和人民群众新期待、从更高起点上全面推进平安贵州建设的重要抓手，是确保人民群众安居乐业、社会安定有序的重要举措。要求各级政府和相关部门充分认识开展此次整治行动的重要性和必要性，切实加强组织领导，加大工作力度，强化人、财、物保障，各司其职、密切协作，确保整治行动取得实效、结出硕果。

“平安是老百姓亘古不变的期盼，是最基本的民生需求，是各级党委和政府必须提供的最基本的公共产品。”去年8月22日, 省委常委、政法委书记、副省长秦如培在召开建设平安贵州治安整治行动电视电话会议上这样说。他要求，各级各有关部门要站在全局的高度，充分认识建设平安贵州治安整治行动的重大意义，坚持严打、严防、严管、严治“四严”并举，认真组织开展好治安整治行动，打一场社会治安集中整治突破战、攻坚战，通过强化治标来遏制刑事治安案件高发势头，通过强化治本来实现社会治安形势持续好转。

副省长陈鸣明在建设平安贵州治安整治行动电视电话会议上要求，各地各部门要将此次整治行动与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，以“时不待我、雷厉风行”的作风抓贯彻，以“立竿见影、吹糠见米”的效率抓落实，确保治安整治行动打出声威、打出气势、打出平安。

迅速动作 强力推进治安整治行动

省综治委治安整治行动电视电话会议召开后，各地党委、政府高度重视、迅速动作，切实按照“四个治理”(系统治理、依法治理、综合治理、源头治理)的要求创造性地开展工作，强力推进治安整治行动。9个市（州）、88个县（市、区）先后通过组织召开常委会、电视电话会、动员部署会等形式，对治安整治行动进行专题研究部署。

省委常委、贵阳市委书记陈刚出席贵阳市“两严一降”动员大会进行安排部署，并与10个区（市、县）党委书记签订《贵阳市“两严一降”目标责任书》；遵义市、六盘水市、铜仁市、黔东南州党委书记亲自组织召开常委会，专题研究部署治安整治行动相关工作；毕节市、黔南州、黔西南州党委书记分别对开展治安整治行动作出批示；遵义市、安顺市、铜仁市、黔东南州、黔西南州人民政府市（州）长亲自组织召开治安整治行动电视电话会议，对本地开展治安整治行动进行全面安排部署。

贵阳市委、市政府针对当前“两抢一盗”犯罪案件占刑事发案比例高，严重影响人民群众安全感的社会治安形势，决定在全市范围内开展以严历打击和严密防范“两抢一盗”犯罪，降刑事发案“两严一降”专项斗争为主要内容的建设平安贵阳治安整治行动。

遵义市结合该市实际，增加开展打击传销“铲除行动”、防电信诈骗“防控行动”、道路交通“保畅行动”三大行动，形成“7+3工作格局”。

六盘水市决定从2013年9月至2016年底，在该市大力实施平安凉都建设治安整治“333”工程，“333”即：雷霆行动、扫毒行动、净网行动三个严打行动，学校周边、医院周边、项目周边三个周边治安整治，科技防范、社会面防范、矛盾纠纷防范三个防范，提出了“五升五降五强三减少”（三减少即：突出矛盾纠纷减少、群体性事件减少、赴省进京非访减少）的工作目标。

铜仁市在认真开展好“七个专项行动”的基础上，结合该市实际，增加开展三强行为“治理行动”（三强即：强拉强运、强买强卖、强行阻工）、“飓风行动”、市场秩序“整顿行动”三个专项行动（简称“7+X”）。

B：落实

健全机制 采取措施

推进治安整治行动有效开展

省综治委按照全面部署、分步实施、标本兼治、重点突破的工作思路，制定出台了《建设平安贵州治安整治行动总体方案》，科学规划了贵州省当前及今后一个时期的治安整治工作。

治安整治行动分三个阶段完成

建设平安贵州治安整治行动分为集中整治（2013年9月至12月）、深化拓展（2014年1月至2015年12月）、巩固提高(2016年1月至12月)三个阶段，每个阶段均提出重点任务和具体目标要求。

集中整治阶段有针对性的重点开展“七大专项行动”，即：严打犯罪“雷霆行动”、治安防控“织网行动”、治安乱点“清除行动”、整肃毒害“扫毒行动”、平安校园“护校行动”、医院环境“整治行动”和网络整治“净网行动”。明确了集中整治阶段“五升五降五强”的工作目标。“五升”即破案绝对数、案件审结率、案件调解率、群众安全感、群众对综治工作的满意度上升；“五降”即八类严重案件、极端暴力犯罪和命案、“两抢一盗”犯罪占刑事发案的比例、因治安问题引发的群体性事件、重大生产安全事故下降；“五强”，即打击犯罪能力、社会治安防控能力、网络管控能力、保障经济社会发展能力和群众法制意识不断增强。

《总体方案》包含了《严打犯罪“雷霆行动”方案》、《治安防控“织网行动”方案》、《治安乱点“清除行动”方案》、《整肃毒害“扫毒行动”方案》、《平安校园“护校行动”方案》、《医院秩序“整治行动”方案》、《网络整治“净网行动”方案》7个具体行动方案，进一步细化工作目标，分解工作任务，明确牵头单位和责任部门。

比、学、赶、超推动治安整治行动

治安整治行动由省综治委组织领导，日常工作由省综治办负责，“七大专项行动”分别由省综治办、省公安厅、省教育厅、省卫生厅牵头负责。

省综治办制定下发了《建设平安贵州治安整治行动情况通报制度》，对各地各部门工作推进情况实行周报，工作小结实行月报，有力推动了治安整治行动在比、学、赶、超的良好氛围中不断加强。

秦如培多次在周报和月报上作出批示，肯定取得成绩、作出工作部署，特别是于10月18日在省综治办、省公安厅联合下发的《关于全省“天网工程”建设情况的通报》上作出“‘天网工程’已列入省政府实事，各地要克服困难，奋力冲刺，确保完成任务。”的批示，并要求将《通报》增发至各县（市、区）党政主要领导。

分片包点督导检查

根据《总体方案》要求和秦如培的安排，省综治办制订了《建设平安贵州治安整治行动督导检查实施方案》，并从省委督查室、省政府督查室、省综治办、省法院、省检察院、省公安厅、省教育厅、省司法厅、省卫生厅9个单位，各抽调1名副厅级以上干部和2名工作人员，共组成9个督导工作组深入各市（州），分片包点对治安整治行动推进情况进行专项督导检查，同时不定期进行暗访，及时发现并督促整改工作中存在的问题。

各地同时比照省综治委做法，成立由综治委副主任或综治成员单位负责同志牵头的督导组，对所辖县（市、区）治安整治行动推进情况开展专项督查，确保了工作措施落实，有力推动了治安整治行动扎实有效开展。

集中整治阶段，省级9个督导组共计组织开展专项督导25次。

C：战果

通力协作 齐抓共管

“七大专项行动”战果辉煌

“治安整治行动”第一战役通过上下通力协作、部门齐抓共管，取得了辉煌战果。

严打犯罪取得明显成效

全省各级公安机关始终坚持“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，什么问题影响发展就集中力量解决什么问题”的原则，持续开展以“雷霆行动”为龙头的“破大案、打团伙、追逃犯、大防范、大整治、大化解”严打整治专项行动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，及时消除各类社会安全隐患，不断扩大网上追逃战果，着力解决各类治安突出问题，营造了良好的社会治安环境。

2013年“雷霆行动”是历年来任务最重、压力最大、力度最大的一次严打整治行动，也是付出最多、收获最多、成效最显著的一次严打整治行动。全年共破获刑事案件115660起，同比上升30.43%，其中，破现行刑事案件86956起，同比上升35.46%，侦破刑事案件数、打击处理违法犯罪人员数均创历年之最。“雷霆行动”取得的辉煌战果得到了省、部、市、县级党委政府主要负责任人的充分肯定。同时，2013年全省人民群众安全感达到93.80%，比起2012年的91.74%提升幅度高达2.06%，实现了2012年安全感首次超过90%后的又一次突破。实践证明，以“雷霆行动”为载体，深入开展严打整治专项行动是解决当前全省突出的社会治安问题，提升人民群众安全感和满意度最有效的途径。

社会治安防控能力增强

各级各部门切实按照省委省政府和省综治委的部署要求，加强组织领导、加大经费投入、加快建设步伐，深入推进以“天网工程”建设为重点的社会治安防控体系建设，有效提升了驾驭社会治安复杂局势的能力和水平。

人防力量建设方面：截至2013年12月31日，全省市（州）党委、政府所在的市（区）共有巡逻防控力量17704人，其他县（市、区、特区)共有巡逻防控力量223755人；县（市、区、特区）党委、政府所在的街道（镇）专职治安巡防队伍403支、16058人，其它街道（镇）专职治安巡防队伍共368支、8303人，其余乡（镇、街道）专职治安巡防队伍1668支、20125人；农村巡逻力量配备共197917人，护村（寨）队共28922支、311269人，治安中心户长等防范模式覆盖率达86.89%。

“天网工程”建设方面：根据省公安厅“天网办”统计，截至2013年12月31日，全省共落实“天网工程”建设资金53.97亿元，超额完成省政府确定的“到2013年底建成十万个前端监控点和一万个报警点”建设任务，

物防建设方面：截至2013年10月30日，配备巡逻车辆2333辆，中心城镇技防设施入户率、防盗门安装覆盖率、防盗锁安装覆盖率大幅提高。

治安乱点整治力度明显加大

全省治安乱点“清除行动”展开后，各地切实按照要求，把群众反映强烈、治安问题较为集中、复杂的区域和部位，列为整治重点，采取逐一制定乱点整治方案，逐一落实牵头部门，逐一明确整治任务、措施、期限和考核验收等方式，迅速启动新一轮大排查大整治工作，进一步加大社会治安重点地区排查整治力度。

截至2013年12月15日，全省各地排查发现的200余个治安重点地区已整治改好275个。因2012年群众安全感排名全省后三位被省综治办挂牌整治的钟山区、南明区经全力整治，群众安全感明显上升，分别达到91.60%和92.59%，较去年提升了7.41和10.38个百分点，全省排名上升至第77位和第66位，如期实现了群众安全感“升点进位”的整治目标。

毒品犯罪得到遏制

全省各级公安禁毒部门坚持以打开路，深入推进以毒品堵源截流、贩毒活动围剿、外流贩毒集中整治、毒情重点地区集中整治、禁毒预防宣传、吸毒人员查控“六大战役”为重点的“肃毒害、创平安”禁毒百日攻坚会战，严厉打击各类突出毒品违法犯罪活动，集中整治突出毒品问题，整肃毒害“扫毒行动”取得明显阶段性成效。

“扫毒行动”开展以来，全省共破获毒品犯罪案件3400余起、抓获毒品犯罪嫌疑人近4000名；破获公安部目标案件12起、省级目标案件7起；缴获各类毒品160余千克。

校园及周边治安秩序明显向好

在省教育厅的统筹推动下，全省各级教育、综治、公安等部门各司其职、密切协作，深入开展平安校园“护校行动”，大力推进校园安全防范建设，严厉打击各类危害师生生命财产安全的违法犯罪行为，切实加大校园及周边治安乱点排查整治力度，有力维护了校园安全稳定。

截至2013年12月31日，全省全年涉及师生的刑事案件、治安案件、安全事故和非正常死亡人数同比分别下降11.4%、18.5%、19.5%和14.5%。各级各类学校共建校园警务室3931个，治安岗亭9381个，配备专职保安29400名，配备比例达3.4‰；乡镇以上中小学、大学、中职学校全部安装了视频监控系统，大部分学校已实现与辖区派出所、110监控平台互联对接，校园内部安全防范网络更加健全；破获涉校涉生刑事案件569起、查处治安案件742起、抓获违法犯罪嫌疑人997人、打掉侵害师生的违法犯罪团伙11个，完善校园周边交通标志5300余个、整治校园周边网吧、游戏厅等7800余个。

医疗机构秩序明显改善

在省卫生厅的牵头协调下，全省各级卫生行政、综治、司法行政、公安等部门切实按照《医院秩序“整治行动”工作方案》的部署要求，坚决依法打击医闹、医托、号贩子等违法犯罪团伙及人员，侮辱、威胁、恐吓、伤害、殴打医护人员，毁坏医疗设施等违法犯罪行为，加快推进医疗纠纷第三方调解机构机制建设，切实强化医疗机构治安防范能力，积极推动医患纠纷导入法制轨道，着力维护医患双方合法权益，有力确保了医疗机构秩序井然、环境安全。

行动开展以来，全省共查处医托95人、打击黑救护车10辆、重点部位安装摄像头8591个、二级以上医院机构建立警务室113个、新增安保人员1047人、清理医院周围环境549家、建立医疗纠纷人民调解组织54个；发生医疗纠纷医疗机构数189家、纠纷628起，其中，院内处理621起、人民调解107起、公安部门出警介入613起。

网络环境明显净化

全省各级公安机关充分发挥主力军作用，积极采取网上侦查、现实控制、同步上案、落地核查等措施多管齐下，及时侦破了一批关乎人民群众切身利益的重特大涉网案件，及时查处了一批网上制造传播谣言、恶意攻击他人的案件，及时整顿了一批问题突出、管理混乱的网站、博客、论坛，网络运营商、服务商。

净网行动期间，全省公安机关共侦破、协助侦破各类涉网案件1098起，刑拘1134人，治安处罚217人，警告、责令限期整改网站603家，关闭网站62个，列入公安机关黑名单58个，关闭栏目522个，关停账号、通讯号码、网店700余个。

2014年，全省已启动了治安整治行动深化拓展阶段的工作，将进一步巩固集中整治阶段取得的成果，为科学发展、推动跨越、同步小康创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

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