张桂辉
顶层设计，在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求解决问题的妙策。有道是，预则立，不预则废。一个工程也好，一件要务也罢，有没有顶层设计，其过程和结果是大不一样的。
中共中央关于“十二五”规划的建议，首次“引进”了“顶层设计”。2013年底，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，不但提出了一系列新任务、新目标、新举措，而且对今后五年惩治和预防腐败工作，进行了全面而系统的顶层设计。它预示中央反腐的决心不会改变，反腐的态势必将持续。
我在为这个《规划》鼓掌的同时，想起问题的另一面:基层落实。须知，再好的“顶层设计”，基层倘若不能很好地贯彻落实，或者在落实的过程中变了形、走了样，结果只能事倍功半，甚至事与愿违。
人们看到，新一届中央领导集体，十分注重用规章制度规范党政机关和领导干部的行为，从源头上遏制腐败，相继推出了一系列必要措施:从八项规定到厉行节约、反对浪费和遏制节日腐败的规定;从加强巡视工作、规范公务用车和接待标准，到整治会所中的腐败和党员干部丧葬新规等，这些无疑都是惩治腐败的制度构架、用心良苦的顶层设计。遗憾的是，时至今日，一些基层单位、部分领导干部，对中央的规定和禁令，或置若罔闻，或胆大妄为，变着戏法搞“上有政策，下有对策”那一套。
比如，八项规定实施以来，截至2013年11月底，各地共查处违反该规定精神案例21149起，处理25855人，给予党纪政纪处分6247人。在受到处分的党员干部中，省部级干部1人，地厅级干部33人，县处级干部356人(据新华社2013年12月26日电)。这组数字，一方面彰显了高层反腐的决心与力度，另一方面暴露了基层落实的懈怠与不力。
又如，开展党的群众路线教育活动以来，惩治公款大吃大喝、禁止公款购买会员卡、贺年卡，以及禁止送挂历、烟花、爆竹等，都是反腐的有效举措、倡廉的强劲保障。可是，同样有人阳奉阴违、我行我素。新华社日前披露，中央各项禁令下发后，在礼品行业普遍萧条的背景下，一种名为“礼品册”的产品却依旧销售红火，成为送礼歪风的新宠。其礼品价位从几百元到几万元不等，且可让收礼者自选礼品，而后再快递上门。堪称既隐蔽，又安全。
搞好顶层设计固然重要，基层认真落实也必不可少。在落实反腐五年规划的过程中，一定要防止一些基层单位、少数领导干部，口头上痛恨腐败，行动上却瞒天过海，一定要通过严格执行将规划要求落实到位。