安徽法院处置涉诉信访实现六大转变

    “信访工作是反映法院工作的一面镜子,审判执行、司法作风、司法形象等方面存在的问题,都有可能引发涉诉信访。”安徽省高级人民法院院长张坚说,安徽高院坚持问题导向,抓工作短板,抓案件质量,抓作风转变,全力打好涉诉信访源头治理的组合拳,取得了良好成效。

    据介绍,通过创新和加强审判管理,安徽省法院审判公正指数持续向好,审判效率指数增幅明显,案件质量综合指数不断提升。一审服判息诉率上升至90%,二审改判发回重审率下降为5.9%。在去年已审理的近50万件案件中,较好地实现了调解结案率和息诉服判率的“两上升”,涉诉信访率和强制执行率的“两下降”。全省法院进京案访比位列全国法院前3名,较去年再提升3个位次,被中央政法委授予“集中排查化解涉法涉诉信访问题先进集体”,被最高人民法院评为“全国法院涉诉信访先进集体”。 “一体化”评查案件强力纠错

    针对过去涉诉信访主要集中在申诉、抗诉、发回改判“三类”案件,安徽省梳理出5224件申诉、抗诉、发回改判案件,在全省法院集中开展“三类”案件评查,建立案件质量倒逼机制,着力把信访隐患化解在初始阶段,消弭在萌芽状态,有效卸载了信访“存量”。

    在化解涉诉信访案件中,安徽省法院一改过去怕丢家丑关门查自己查的做法,邀请440余名人大代表、政协委员、执法监督员、专家学者、检察官参与案件评查,敢于亮家丑,敢于直面问题,并统一评查尺度,围绕申诉事由、抗诉理由、发回改判原因,既评查实体,也评查程序,同时还评查裁判文书制作。

    张坚说,查找出存在事实认定、实体处理、审判程序等五大方面18类问题的“瑕疵案”、差错案件660件,本着不护短、不遮掩,坚决依法纠错,并对瑕疵案件相关主审法官、合议庭在全省法院进行实名通报,限期整改；对符合再审条件的案件,依法启动审判监督程序,及时化解了一大批涉诉信访隐患。 “一盘棋”审判管理提升审判质效

    安徽省高院十分注重发挥审判管理对审判质量的“指挥棒”作用,组织开展审判管理规范化、信息化、科学化“三化”年活动,纵向比发展,横向找差距,广大法官普遍感受到前所未有的紧迫感、危机感,比干事、比业绩、比质效,审判质量的整体提升,有效减少了信访“增量”。

    在案件质量评估机制上,安徽高院科学设置评估指标,突出反映审判质量、效率、效果等刚性指标,形成了符合全省法院审判工作实际的评估指标体系。实行三级法院捆绑式考核,高、中、基层法院,同一标准管理,同一标准考核,形成了更加符合审判工作规律的质量共同体。强化案件流程管理,加强流程节点监控,对审限变更、结案等环节实行扎口管理,前移案件质量日常评查关口,做到案件全程、实时跟踪监控。严把案件质量关,强化主审法官办案责任,充分发挥合议庭的职能作用,让审理者裁判、由裁判者负责；制定审判委员会议事规则,突出审判委员会对审判工作的指导和重大疑难案件的把关作用。

    “我们还深入开展调查研究,强化分类指导,有效做好接访、分流、受理、甄别、化解、终结等工作,增强工作的前瞻性。”张坚说,通过按月通报质量评估指标数据,按季分析全省法院案件质量整体情况,查找案件质量管理中的薄弱环节,有针对性地制定提升案件质量的具体措施,抓两头带中间,以先进带动后进。 “一条线”全员信访压实责任

    过去一年,在安徽省高院的强力推动下,安徽省三级法院上下联动、全员参与,抓早、抓小、抓苗头,压实信访工作责任,实现了涉诉信访态势持续好转。

    通过制度建设和机制创新,安徽法院处置涉诉信访实现六大转变。一是从“领导重视”向“全员参与”转变。在发挥“领导层面”示范作用,细化开门接访、带案下访、挂牌督办、包片督导责任的同时,更加注重调动“操作层面”的积极性,采取案件判后答疑、信访岗位练兵、信访绩效考核等举措,切实推动信访重心下移。二是从“单一窗口”向“集约服务”转变。针对原有立案信访窗口场所布局分散、便民设施简单、服务功能单一等问题,将全省三级法院的立案信访窗口提档升级,强力推进诉讼服务中心规范化建设,“一站式”提供诉讼引导、查询咨询、诉调对接、立案信访、判后答疑、心理疏导、司法救助、材料收转等23项功能,拓宽了群众诉求表达渠道。三是从“判后答疑”向“终身接访”转变。过去由于没有建立“终身接访”制度,一些法官虽也判后答疑,但答疑质量不高,往往一怕、二躲、三推、四拖,信访人极为不满,导致重复访、集体访、进京访、多头访屡屡发生。安徽法院通过实行“办案终身负责制”,将信访责任与办案质量挂钩,凡是案件裁判后发生的信访,一律由原承办法官和合议庭接访,确立了“谁引发问题,谁排查化解,谁承担责任,谁受到责任追究”的工作导向。四是从“化解积案”向“源头防控”转变。重视初信初访,强化“及时就地”意识,认真落实首办责任、一次性告知、信访评估和约期接谈制度,从登记、分流、接待、化解、督办等节点规范办理流程,把信访问题解决在初办环节,切断了越级访、重复访的链条。五是从“信访终结”向“息诉罢访”转变。严格终结程序,慎用终结手段,多措并举推进息诉罢访。六是从“单兵突围”向“合力攻坚”转变。紧紧依靠省委政法委的领导,广泛借助联合接访、联席会议、公开听证等平台,与党委、人大、政府、妇联联合“会诊”,打整体战、合成战,化解了一批特殊、疑难的“骨头案”。

    张坚说,该院还实行新晋升晋职的法官到信访岗位接访历练,约谈信访问题突出的法院说明情况,责成排名靠后的法院法官赴省进京接访,并把案访比、进京访率、判后答疑率、交办案件化解率列为信访绩效评估指标,今后还将理顺信访“入口”,梳通信访“出口”,进一步创新有效预防和化解社会矛盾机制。