2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”
处理涉诉信访案件，既要满足信访者的正当诉求，还必须始终恪守法理严谨、程序合法，防止伤害到司法机制。因此，如何建立“终结制度”，对司法机关来说似乎“难上加难”。
在新疆维吾尔自治区“两会”上，代表和委员“众说纷纭”，记者找出了这些建议、提案共同点——在处理涉法涉诉信访时要借助公开监督之力，创新司法公开的载体，推进“阳光司法”。
一场特殊的听证会
1月6日下午，乌鲁木齐市中级人民法院9号少年庭的氛围与往日不同，法官未穿法袍，也不见法槌，除了辩护人、委托诉讼代理人、当事人亲属代表外，公诉席上还多了几位听证代表，此时进行的是一场交通肇事涉诉信访案件听证会。
“这不是庭审现场，是信访听证会，我们邀请了多位听证代表，搭建平等对话、多方参与、共同理事的阳光平台，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给当事人一个明白。”乌市中院立案第二庭庭长柳榕的一番话，让现场的气氛轻松了许多。
听证会开始前，工作人员先为每位听证对象端上一杯热茶，接着，柳榕宣读一审判决书，并让信访人李某讲述案件经过，以便旁听人员了解事情的来龙去脉。
信访人李某是一起交通肇事案被告人李某某的母亲，因对该案判决不服，2011至今多次上访。
2010 年 5 月，未满 18 岁的李某某无照酒后驾车，造成交通事故，致使同车同学王某颅骨损伤，经鉴定为五级伤残。
李某认为，王某的伤不是车祸所致，在其经历车祸后可能遭受了二次伤害，并对医院病例的严谨性和准确性产生质疑，对司法鉴定的结果并不认同，也不满一审判决中法律文书的送达程序。
李某叙述结束后，柳榕听取了双方辩护人的辩护意见，对本案争议焦点进行了总结，并邀请争议所涉及的部门、对象依此坐上诉讼席，通过摆事实、亮证据、讲法律、作解释，对信访人提出的问题一一作详尽解答。
随后，听证会进入辩论阶段，看到当事双方情绪都比较激动，柳榕说：“大家不要着急，今天举行这场听证会的目的就是化解矛盾，有什么争议都说出来，也让旁听对象听一听、议一议，看看到底谁有理。”
“对案件审判结果不满，可以提出质疑，这是当事人的正当权利，但是，‘打官司就是打证据’，你没有证据就无法证明你的疑义是成立的。我们理解你的不服，但你也要尊重法律。”听到来自乌市信访局的听证员代表林志坚的一番话，李某频频点头，脸上的焦躁和怒意渐渐退去。
据了解，涉诉信访是当事人行使申诉权的一种方式。2005年修订的国务院《信访条例》通过第十三条、三十一条、三十五条的相关规定，将听证作为信访工作的一项重要制度确立下来。
从2007年起，自治区高级人民法院要求，我区涉法涉诉信访疑难案件公开听证，并在全国率先制定并实施了《关于涉法涉诉信访疑难案件公开听证的暂行规定》，其中规定，“必要时还可邀请专家、学者以及人大、政法委等联合听证。”
自治区十二届人大二次会议上，有代表提出，应将一般信访与涉法涉诉信访区别开来。涉法涉诉案件是信访部门很难处理的，涉诉信访听证会恰是解决这一难题的新探索，它为当事人提供了一个公开的申诉机会，是对当事人最大的保护。
实质公开推进“阳光司法”
一个月前，乌市中院为上访多年的宋明善举行了一场信访听证会。
1993年5月，宋明善与合作伙伴廖中华一起承包库车县阿格乡煤矿，约定承包期限为5年。合同履行不到一年时间，阿格乡政府违约收回煤矿。宋明善与廖中华将包括阿格乡政府在内的几家单位告上法庭。法院最终判决：阿格乡政府返还二人相应资产及资金占用利息共计116万元。
随即，两人为如何分这116万元打起了官司。廖中华认为，应当按照法院委托做的审计报告所确定的出资比例来分；宋明善认为，应当按照双方口头约定的各50%的比例来分，由于口头约定无法举证证明，法院支持了廖中华的观点，宋明善随即走上漫漫上访路。
乌市中院院长侍新力了解案情后，要求法院召开听证会，把此案的程序应用、证据采信、事实认定、法律适用的全过程向信访人及社会公开，听听大家的意见。
据此，乌市中院邀请人大代表、政协委员、律师等，以听证员的身份参加了此次涉诉信访听证会。
“人大代表、政协委员和律师参与涉诉信访听证，是一种社会责任，在众多法院以外人员的参与下，信访人可以将其内心的不满公之于众，将其所认为的是非曲直和盘托出，如果法院的审判确实存在问题，人大代表和政协委员是不可能偏袒的，因为他们的职责就是监督法院。”自治区政协委员、新疆律师协会理事窦刚贵说，并称，法院应将所有群众反映强烈、争议较大的案件向社会公开。
通过听证，增强了群众的信任感，达到了司法公开、司法公正的效果，使法院工作更加规范透明，保障当事人充分行使诉讼权利。
自2008年起，乌市中院立案二庭办理的申请再审案件均做到了件件听证，听证率达100%，最大限度地实现了再审审查案件的审判公开。
在自治区十二届人大二次会议上，自治区高院院长乃依木·亚森作《法院工作报告》时指出，2013年，涉诉信访工作日趋规范，与相关方面的合作协调更加密切，加大司法救助力度，为困难当事人依法缓、减、免缴诉讼费1821.28万元。（首席记者 王维 记者 王晨 刘杰）